我国公共信息开放政策协同演变及其对开放效果的影响研究

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公共信息资源开放是指政府部门及公共企事业单位以开放格式和方式为公众免费提供公共事务相关信息。随着全球公共信息资源开放运动的发展,各国政府相继颁发公共信息资源开放相关的政策文件,旨在提升政府透明度与社会治理能力。然而一方面,我国公共信息资源开放政策内容存在政策冲突与政策重叠等问题,相关政策体系内部要素的详细配置方式需要完善与更新;另一方面,公共信息资源开放效果未达到政策发布预期效果,多数人表示并不满足当前的开放程度,公共信息资源开放还未做到真正服务于公众。因此,探究我国公共信息资源开放政策体系内部的协同情况及其对开放效果的影响,是当前公共信息资源开放研究领域亟待解决的问题。本文以我国公共信息资源开放相关的公共政策为研究对象,开展了政策协同演变分析及其对开放效果的影响研究。主要研究工作及结果如下:(1)对我国公共信息资源开放政策进行了量化。从“政策力度-政策工具-政策目标”三个维度分别制定我国公共信息资源量化标准,并进行政策打分;同时以政策力度为调节指标,分别与政策工具与政策目标指标得分相乘来反映每条政策内政策工具与政策目标的实际效应,在此基础上建立公共信息资源开放政策两两政策工具间、两两政策目标间及不同类型政策工具与政策目标间协同的测度模型。(2)探究我国公共信息资源开放政策协同演变状况。结合政策打分结果与政策协同测度模型,分析我国公共信息资源开放政策两两政策工具间、两两政策目标间及不同类型政策工具与政策目标间协同状况,实现对我国公共信息资源开放政策内部协同情况的定量分析。(3)探究公共信息资源开放政策间协同对我国最终开放效果的具体影响。以我国公共信息资源开放政策协同状况为自变量,搜集中国开放树林指数、政府信息公开年度工作等报告中数据作为因变量,结合回归分析模型分析不同政策协同配置方式对开放效果的影响作用。研究发现随着我国公共信息资源开放政策颁布数量逐年上升,政策内部协同情况趋于丰富与完善,但仍存在政策工具与政策目标冲突或错配等问题,以致未能实现公共信息资源开放效果的最大化。因此,建议政策制定者未来可考虑加强需求型政策工具的协同使用,同时调整基础设施与法规管制、公共服务等政策工具协同,完善监督评价体系与强化安全保障协同、完善基础设施等政策目标协同方式,促使公共信息资源开放政策体系更加完善。文章研究结果对未来公共信息资源开放领域的政策制定具有一定的参考意义。
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