公众参与是重大行政决策的法定程序之一,也是最具有外部性的程序,其对行政决策的监督制约作用尤为明显。但该项程序制度在行政决策实践中存在被虚置化及无序化的困境,相关理论研究也相对滞后,影响了公众参与程序制度功能的有效发挥,从长远来说,也影响了这项新的民主制度在我国的命运。所以,如何通过理论创新和实践创新增强行政决策公众参与制度的实效性和有序性就成为当前行政决策法治化乃至法治政府建设的重要理论及实践命题。本论文从现实问题入手,主要从行政法学的角度对行政决策公众参与问题进行分析,主要内容包括三个部分:行政决策公众参与的理论梳理、实践困境及法律成因、法治对策。在理论梳理部分主要论述了行政决策公众参与的基本理论及其正当性;实践困境部分主要结合案例分析了公众参与的“无用“与”无序“两大困境,并对困境产生的法律原因进行了分析;在法治对策部分,首先提出了我国行政决策公众参与的四个基本原则:有据参与、有限参与、有序参与、有效参与,在基本原则指导下,从法治意识、法律体系、主体法律制度、程序法律制度、保障及救济法律制度六个方面提出了具体对策。