水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统。新疆地处我国干旱地区,降水量少,蒸发量大,是我国缺水最严重的省区之一,“荒漠绿洲、灌溉农业”是其显著的特点。水资源供用矛盾突出一直是困扰新疆农业和农村经济发展的关键问题,一方面,由于气候等自然的原因,新疆水资源总量呈逐年减少的趋势,导致供水不足；而另一方面,由于农业灌溉规模的扩大,利用方式不当,浪费严重,灌溉效率低,导致用水量不断增加,使得供用水的矛盾进一步加剧。因此,提高水资源利用效率,走节水农业的发展道路是保障新疆实现现代农业发展目标的必然选择。基于以上背景,本研究以新疆焉耆盆地为例,以实现农业灌溉水资源高效可持续利用为目标,以农户灌溉行为选择和农民用水组织运行发展为重点,在相关文献综述和理论分析的基础上,通过对焉耆盆地水资源利用管理状况的描述分析,运用层次分析法从水资源状况、水资源利用效率、农民用水组织和农户灌溉行为等方面对影响水资源高效利用问题进行评价,提出了提高焉耆盆地水资源利用率的有效途径。在此基础上,通过对大量农户问卷调查资料的整理分析,运用实证分析的方法,通过构建农户灌溉行为选择模型,研究影响焉耆盆地农户主动选择节水灌溉技术的因素,针对这些影响因素,提出了改变农户灌溉行为方式的有效途径。而改变农户灌溉行为方式最有效的途径就是发展农民用水组织,进而本研究又对农民用水者协会发展及运行管理模式、农民用水者协会发展的障碍因素进行分析,提出要保障农民用水者协会可持续健康发展,必须要为协会创造良好的外部发展环境,理顺各种关系,提高协会的自我发展能力。最后得出本研究的主要结论是：不合理的农业灌溉方式是导致水资源利用率低的主导因素；水资源利用的经济效益是影响水资源利用率提高的决定因素；农民参与式灌溉管理是提高水资源利用率的组织保障；农户灌溉行为的选择受到内外部多种因素的影响；发展农业高效节水灌溉技术是实现水资源可持续利用的方向。并为提高水资源利用效率从政府层面提出了一些建设性的政策建议。