城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施,承担了指导下位规划编制审批和城乡建设实施的重要作用。本文针对我国城市总体规划编制中存在的内容庞杂、实施指导性不足等问题,以2016版西咸新区城市总体规划编制为例,探索分级管控导向下的总体规划编制模式。在对西咸新区2010版城市总体规划6年来实施情况进行评估的基础上,针对规划控制力度较弱、空间集聚不强、事权划分不明、规划管理混乱等规划实施中存在的问题和实施偏差,引入分级管控理论。在新时期总体规划编制改革要求下,结合西咸新区事权管理特征,建立以战略引领、底限约束、系统指引为核心的西咸新区总体规划分级管控体系。基于分级管控体系,将总体规划约束对象按照“一图一表”的形式纳入总体规划管控内容,并通过分级管控体系进行分解,形成目标管控、空间管控和指标管控三类管控内容,落实城市总体规划的引领及管控作用。在确立分级管控体系和管控内容后,进一步制定西咸新区城市总体规划管控措施。通过划定控制单元,制定新城管理图则,实现对“一图一表”管控内容的分解和传导,将规划由“全能型”向“精准型”转变。在城市总体规划的编制中突出编制重点,强化体系构建,严格规划管控,在强化公众参与的基础上落实精准管控,并建立动态监测机制,使城市总体规划更好的起到对下位规划编制审批和城乡建设实施的指导作用。