长沙磁浮工程项目应用PPP模式效果及启示

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近年来,我国现代化和城市化进程日益加速,发展成绩令世人瞩目。但发展的同时,也面临着交通出行需求过快增长、城市拥挤和环境污染日益严重的压力。面对城市不断壮大发展的形势,解决“城市病”的核心举措在于大力推进和完善城市轨道交通。推动轨道交通的发展符合现代城市和交通的发展实际,是贯彻绿色、协调、开放、共享、创新五大发展理念的生动体现。传统建设运营模式下,由政府直接投资轨道交通项目建设和补贴轨道交通运行,由于政府部门在项目实际的运作过程中发挥着经营者和监管者的双重角色,严重影响公共产品和公共服务提供水平,而行政权力过分介入微观市场活动,极容易导致市场机制失灵,影响资源分配效率。随着轨道交通大规模的建设期的到来,高强度的建设、巨量的建设资金、网络化的运营,使得既有投融资模式缺陷越来越突显,寻找一种全新替代模式已成为促进城市轨道交通可持续发展的必要条件。PPP模式即政府与社会资本合作模式,为促进城市轨道交通的创新发展提供了全新路径。在长沙城市建设对轨道交通的强劲需求的背景下,如何快速建设并成功运作是长沙轨道交通的发展面临严峻的考验。长沙磁浮工程是长沙首个以PPP模式运作的轨道交通项目,其成功建设运行对带动整个轨道交通行业建设发展具有极强示范意义。本文首先介绍了PPP模式的概念、特征和基本分类;其次分析长沙磁浮工程PPP模式适用的运作方式,投融资结构、回报机制、外部配套等交易结构,风险分配原则及风险分配机制;再次对长沙磁浮工程应用PPP模式财务状况及其成效进行了分析;最后指出其存在的问题和解决的对策建议。
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