煤炭是我国的主体能源,煤炭企业的健康发展关系到国家的能源安全和经济的稳定发展。近年来,全国各地开展煤炭资源整合,煤炭企业规模迅速扩大,组织结构变得越来越复杂,随着经营管理的要求越来越精细,其内部控制完善与否,是衡量企业现代化管理、可待续发展的重要标志。健全企业内部控制管理,有助于提高企业资产使用效率,保证企业资产安全;提高财务报告信息质量,做到财务信息及时性和完整性,保证财务信息真实、完整、合法,提高公司内部控制管理效果,促进企业进一步增强盈利能力,帮助企业完成各项绩效指标。而作为内部控制一项有效的管理手段,原有的预算管理模式已不能满足企业的生存和发展的需要。如何建立一套科学、高效的预算管理模式,成为煤炭企业的首要问题。全面预算管理是一种集系统化、战略化和人本化理念为一体的现代管理模式,它通过业务、信息、资金的整合来实现资源合理配置、作业高度协同、经营持续改善、价值稳步增加的目标。因此,建立适合我国煤炭企业的全面预算管理体系,是完善煤炭企业管理模式的最佳方法。本论文的研究目的主要是基于通过对S公司全面预算管理问题的分析,从而针对性地提出解决问题的方案以及改进措施,协助S公司实现资源优化配置。本文的研究思路是由宏观到微观,由理论到实际的思路。将全面预算管理理论与S公司的预算管理现状相结合,分析其中存在的不足并提出对策及改善S公司预算管理的建议,探讨和改进适合管理需要的预算管理体系,并将其应用到具体的实施环节中。首先,本文对S公司现行的预算管理现状进行考察,结合S公司实际情况,从组织架构、流程和内容上研究分析S公司全面预算管理体系。其次,通过阅读企业内部资料、访谈、观察等流程,结合2013至2015年的数据资料进行研究,找出S公司预算管理方面存在的问题:S公司全面预算管理存在组织结构间权责界定不明晰、管理意识不高、编制指标不全面、缺乏有效控制、考核体制方面的缺陷。再者,在分析的基础上,基于内控视角,从流程、风险、控制措施等方面对S公司全面预算管理组织体系、与公司战略关系、管理意识、方法编制、执行监控、绩效考评、信息传递等方面提出对策,帮助S公司管理层站在战略的高度做好全面预算管理、增强管理控制水平、优化预算体制。最后,总结全文并指出S公司需要在全面预算管理实施过程中注意的问题。