我国自实行农村养老保险试点工作起取得了一定的进展,但由于多种因素,存在很多问题,距离社会保险的要求还差很远。当时对城市社会养老保险制度的过分关注也使农村社会养老保险一直未得到充分的重视。由于市场经济体制改革的不断深入,计划生育政策的持续推进,传统的农村家庭结构发生了很大变化,农村人口老龄化使得家庭养老的压力越来越大,迫切要求寻求一种新的养老途径,解决农村老年人的养老问题。由于农村社会养老保险制度是摆在政府面前的一个新课题,整个制度还未定型,因此,学术界的研究呈现出这样一些特点,对整体农村社会养老保险制度研究相对较少,对于具体的问题也没有统一的认识,鉴于中国农村社会保障制度的历史特殊性,学者对农村社会养老保险制度的整体设计显得冷落,更多关注的是对失地农民、农民工社会养老保险问题的研究,没有从动态的角度来研究农村社会养老保险存在的问题。很多学者在研究农村社会养老保险问题的时候,仍然静止地以1992年民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》为蓝本去分析。本文以公共财政视角来探讨农村社会养老保险制度建立,通过分析农村社会养老保险这一公共产品的不同属性,明确和强调政府在农村基本养老保险制度中的主体责任及其主体责任的实现机制,以此作为制度平台实现社会收入再分配,建立和完善面向未来城乡统筹发展的、统一的社会养老保险体系。