分税制下中央与地方实现分级预算,确立了中央的财政宏观调控地位。根据事权与财权相匹配原则,中央与地方划分财政支出与财政收入的范围。然而,随着支出事权下放,财政收入不断向中央汇集,央地之间的财政平衡局面被打破。在税源不足情况下,地方政府不得不寻求新的收入来源。非税收入的属地管理特征赋予地方较大的自主权限,成为地方缓解财政压力、弥补税源不足的重要渠道。尤其是供给侧改革以来,非税收入与税收收入增长态势呈现出明显的跷跷板效应。非税收入是国家财政收入的重要来源,规范非税管理不仅事关国家职能履行,更事关国民收入分配。基于财政分权体制与预算管理制度框架,本文分析了事权与支出责任不平衡引发的地方财政压力与预算管理财政透明度对非税收入扩张的作用。运用2012-2018年省级面板数据,分别构建动态面板模型、门槛回归模型、空间自回归与空间杜宾模型,得到以下结论:（1）分税制财政分权造成的地方财政压力是驱动非税收入膨胀的主要因素。财政支出压力每增加1%,一般公共预算非税收入增加10.93%。在考虑非税收入空间效应后发现,财政支出压力每增加1%,本地区非税收入增加12.46%,其他地区增加201.12%。（2）财政透明度能够抑制非税收入规模增长。财政透明度每增加1%,中口径非税收入系数就减少0.165%。在不考虑空间效应情况下,财政透明度对一般公共预算非税收入抑制作用不显著,在引入交乘项后对非税收入规模有促进作用。在空间杜宾模型中,财政透明度越高,越能够扼制所有地区由于财政压力而扩张非税收入的行为。（3）财政压力对非税收入存在财政透明度门槛效应。财政透明度过高或过低时,财政压力对非税收入促进作用不显著;当财政透明度处于中间阈值时,财政压力才会显著推动其增长,即财政压力每增加1%,一般预算非税收入增加1.54%。（4）省级地方政府非税收入之间存在正向空间相关性。地方政府倾向于对非税收入采取横向策略互动,某一省份非税收入越大,其周边省份非税规模也越大。基于政府间竞争与晋升机制,城镇化水平、固定资产投资与经济开放度等因素对其他地区非税收入存在显著地空间溢出作用,而财政分权、财政透明度与财政压力交互项则会抑制其他地区非税收入增长。（5）东部与西部地区空间效应存在差异。东部地区财政压力具有显著直接效应,西部地区则不然;但是东西部地区财政压力都具有显著间接效应,都能够刺激周边其他地区扩大非税规模。西部地区财政压力与财政透明度交互作用则能够限制周边地区非税增长;东部地区则是抑制本地非税扩张。财政透明度变量只在东部具有空间溢出效应,西部地区则没有。因此,要解决财政压力导致的非税收入膨胀,首先需要完善地方税体系,增加地方基础税源,以此缓解事权过度下放产生的财政支出压力;其次,加快推进地方政府财政预算绩效制度建设,打破地方政府间GDP竞争禁锢,提高预算信息透明度,通过加强绩效指标约束,倒逼地方提高财政资金效率;最后,地方政府还需要规范非税收入管理体系,实行统筹管理,改善多头领导与分散管理的现状。