我国地方政府环境问责制的完善研究

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在生态环境多元治理与保护中,地方政府始终担当主导者的角色,保护生态环境、保证环境质量是其职责所在,因此当地方政府未能正确履行环境责任时就应当对其进行问责,这是我国地方政府环境问责制运行的逻辑前提。我国地方政府环境问责制是以地方政府环境责任的履行行为作为监督制约的对象,按照环境问责法律法规依据与特定程序对地方政府进行问责的制度建设。目前我国地方政府环境问责制还不十分完善,地方政府环境保护与管理行为缺乏有效的监督制约机制,导致地方政府不履行或不正确履行环境责任的情况时有发生,因此完善我国地方政府环境问责制十分必要。本文以新时代中国特色政治文明和生态文明建设理论、责任政府理论作为制度的价值目标,并在该价值目标的指引之下对相关制度规范以及实践现状进行对比分析。总结出在现实实践中我国地方政府环境问责制存在制度规范不健全、多元问责主体体系不完善、环境责任追究不彻底以及相关主体权利保障不到位等多方面的困境与不足,而导致问题出现的原因主要有环境问责法律法规不健全、多元问责主体参与缺失、环境问责标准不明确以及环境问责文化建设不足等制度运行机制上的缺陷。正是由于这些多方面的缺陷与不足,导致该制度在实践中的实效性得不到充分的发挥。在分析总结我国地方政府环境问责制存在的现实困境及其问题发生的原因过后,通过借鉴域外环境问责制成功经验,针对性地提出完善我国地方政府环境问责制地建议与措施。主要包括“健全环境问责法律法规、完善多元问责主体体系、明确环境问责标准、健全环境问责救济程序以及加强问责文化体系建设”等五大完善建议与改善措施。通过完善我国地方政府环境问责制,强化其实效性与长效性发挥,更好实现该制度的价值目标,从而督促我国地方政府积极履行环境责任,实现环境保护的最终目的。
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