政府审计与国企高管在职消费—基于审计署央企审计的经验证据

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高管在职消费是我国国有控股企业中普遍存在的问题,由于在职消费的隐秘性和缺乏强制性披露的特点,使其成为滋生高管腐败的温床。国企高管人员凭借自身权利通过在职消费攫取私人收益,不仅损害企业的利益,还造成了国有资产的流失。尽管我国政府相继出台一系列政策文件,用以规范国企高管人员的薪酬体系和职务性支出,但在职消费乱象仍未得到完全遏制。审计署自2003年实施审计结果公告制度以来,每年会选取部分国企集团公司对其业务收支情况和高管人员是否廉洁自律等情况进行审计,并通过审计结果公告将问题公布于众,这样不仅起到治理国企经营活动的目的,并且能对国企高管的行为起到威慑和监督的作用。因此,本文基于审计结果公告制度,考察政府审计对于国企高管在职消费是否具有抑制效应。
  本文从公司治理理论、公共受托经济责任理论和信号传递理论出发,分析了政府审计与高管在职消费之间的内在联系,并阐述了政府审计的介入对高管在职消费行为的影响路径;在此基础上,进一步分析在不同市场化进程的情况下,政府审计对高管在职消费的影响效果是存在差异的,最后提出本文的假设。为了验证本文的假设,选取2011-2017年由审计署官方网站中公布的中央企业审计结果公告名单,然后查找这些被审计的中央企业控股的A股上市公司做为本文的样本,以2009-2016年的财务数据为基础,采用OLS回归、面板数据固定效应和分位数回归的方法进行实证研究。结果发现:首先,政府审计的介入会减少国企高管在职消费;其次,在市场化水平较低的情况下,政府审计对高管在职消费的抑制效果越明显;最后,不同分位数下的在职消费比例,政府审计发挥负向调节作用的效果也是不同的,当在职消费比重超过50%分位数时,随着分位数的提高,政府审计对高管在职消费的抑制效果会越明显,说明企业的在职消费金额越高,越有可能发生企业高管利用职务便利摄取私人收益的违法违纪行为,政府审计越能发挥监管作用。
  最后,根据研究的结论,本文对如何治理高管在职消费问题提出了相应的政策建议,主要包括完善在职消费披露制度、加强政府审计的治理功能、完善国企高管的薪酬制度以及完善国有企业经理人市场等。
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