在我国，贫困人口主要集中于农村，农村贫困问题是我国社会经济发展的主要问题，也是关系中国全面建成小康社会与构建社会主义和谐社会的重大问题。吉林省是农业大省、财政穷省和贫困人口大省，2000-2012年期间，在国家贫困标准水平下的贫困人口呈现递增的趋势变化，但是由于受到历史、自然和社会等多方面因素的综合影响，吉林省农村的贫困人口仍以传统的渐进式贫困和现代的激进式贫困等两个主要形式存在，且在较长一个时期内仍难以消除。目前，吉林省扶贫工作面临诸多问题，在不同维度和不同层面上羁绊吉林省扶贫开发工作的顺利进行，而这些林林总总的问题又都根源于扶贫战略设计的不足，因此，针对吉林省农村扶贫开发问题进行拟题研究，对稳步推进吉林省扶贫工作，创建小康社会，促进吉林省实现社会福利和经济发展均等化，提高弱势群体的幸福指数都具有显著的意义。本文研究共分为三个部分内容，第一部分为理论研究基础，主要研究概念界定、阐述研究对象和研究范围，提出支持全文的理论基础，从而为全文研究奠定理论基础；第二部分为实证研究，主要研究吉林省扶贫开发现状，提出扶贫开发过程中存在的问题，分析问题成因，为全文研究奠定实证基础；第三部分为规范研究，主要研究吉林省扶贫开发战略设计、提出旨在促进吉林省农村扶贫开发工作发展的对策，具体谋篇布局如下。第一章为前言，主要阐述吉林省农村扶贫开发问题的立题依据，综述扶贫问题的文献研究，交待研究方法和技术路线，提出本文的创新点；第二章为概念界定与理论基础，主要对核心概念进行界定，从五种理论角度明确本文研究所依托的理论基础；第三章为吉林省扶贫开发现状，主要介绍吉林省贫困人口分布、贫困人口收入、吉林省扶贫开发投入、政策施行现状，描述吉林省扶贫开发现状；第四章为吉林省扶贫开发工作过程中存在的问题和成因分析，梳理出吉林省在农村扶贫开发过程存在的四个主要问题，并从三个角度进行问题成因分析；第五章为国内外主要国家和地区的经验借鉴，主要总结欧美、韩国，马来西亚、巴西和国内黑龙江省和新疆维吾尔自治区等经验。第六章为对吉林省农村扶贫开发战略的设计，主要在提出指导思想和原则的基础上，从组织体系，运行机制，外部环境，监督管理等方向进行具体的内容设计。第七章为促进吉林省农村扶贫开发工作发展的对策，主要从四方面提出对策建议；第八章为全文结论，总结全文所提出的观点和主张。本文所运用的研究方法：第一，动态历史分析与静态截面数据分析相结合。利用动态历史分析方法，梳理2000－2012年期间吉林省农村贫困与扶贫开发状况，在总结经验与教训过程中，厘清吉林省农村扶贫开发扶贫发展趋势；从静态的角度分析具有代表性的截面数据，找出农村扶贫开发中存在的问题，为推进吉林省农村扶贫开发战略设计奠定基础。第二，规范分析与实证分析相结合。采用规范分析的方法，分析当前吉林省农村扶贫开发工作的应有方式、现行模式与理想模式之间的差距，并从战略设计的角度提出解决问题的措施；通过实证分析，提出吉林省农村贫困现状、农村扶贫开发过程中存的问题。第三，文献资料收集与实地研究相结合。利用网络、专业书籍与学术期刊广泛收集国内外同类研究文献资料，从总体上掌握国内外研究现状、前沿、研究方法及研究所需要的信息与数据；采取调查问卷、直接访谈等方式，对吉林省一些典型地区进行实地调研，以此获得翔实的数据。本文得出四点结论：第一，吉林省贫困人口数量与国家贫困标准近年来均呈现出波动递增的趋势变化，其贫困严重程度被以往偏低的贫困标准所隐藏起来，虽然吉林省政府在过去10余年之中，连续开展扶贫活动，但是农村贫困人口的年均收入不完全支持基本生存的现实，凸现出吉林省扶贫开发前景仍不容乐观。第二，吉林省扶贫开发过程中存在四点主要问题，即贫困人口数量将持续增加、贫困人口驾驭资本能力弱、扶贫资金使用效率低下、返贫问题突出，这些问题从根本上约束着吉林省扶贫开发工作的顺利进行，归结问题成因在于三点，即扶贫机制设计不健全、吉林省农村扶贫资金缺口较大、扶贫的环境条件欠缺，这三种成因又都与吉林省扶贫开发设计工作不足直接相关。第三，对吉林省扶贫开发进行战略设计，是解决吉林省扶贫开发工作过程中存在问题的最有效方法，鉴于吉林省扶贫工作的实际情况，需要从扶贫开发的组织体系、运行机制、外部环境、监管等四个方面进行系统化设计，通过系统化创新扶贫开发战略设计，推动吉林省扶贫开发工作的顺利进行。第四，为了保证吉林省扶贫开发战略设计工作正常进行，促进未来扶贫开发工作的有序展开，需要突出做好四点建设性工作：突出农村扶贫开发组织体系建成的首要工作；实现扶贫开发战略的高效运行；强调扶贫开发外部环境的构建；加快扶贫开发战略监管工作的建设步伐。