改革开放以来,我国国有大型企业迎来了机遇,取得了飞速发展。从昔日邮电局逐步改制过来的通信公司,不断发展壮大并且逐步完成企业化。随着我国通信行业的发展和电信市场的垄断被打破,电信市场竞争日趋激烈,通信公司不仅要面对3G形式下新的市场竞争和运营模式的转变,而且要顺应电信业竞争全球化趋势的需要,走向国际,参与国际市场竞争和国际资本运作。在内外双重压力的驱使下,各通信运营商纷纷将全面预算管理作为一项管理创新的工具用于内部资源的配置与使用,从而提高市场竞争能力和参与国际市场能力。全面预算管理作为现代企业管理的核心管理工具,对企业管理水平和经济效益的提高起着至关重要的作用。目前,我国很多大型企业集团已经推行了全面预算管理,并在一定程度上促进了企业管理水平的提升,各通信运营商在全面预算管理领域也做了很多实践和探索。但是,在实践中依然存在预算与企业战略脱节、与企业经营结合不足、缺乏有效的激励考核机制等问题。本文以河南通信公司预算管理为研究对象,深入研究河南通信公司预算管理实践中的问题,分析其中的原因,探求发展和完善通信公司预算管理的有效途径。本文共分四个章节:第一章绪论介绍了本文的选题背景、研究的意义和目的、研究的思路和方法,及国内外在预算管理理论研究和实践方面的成果,并构建本文的研究框架;第二章回顾了全面预算管理的基本理论;引入了平衡计分卡理论,从财务、顾客、内部业务流程、学习与成长四个方面分析了平衡计分卡的战略管理模块,通过战略地图明晰了平衡计分卡的战略目标分解、执行路径、执行动力等战略管理功能;进而尝试提出导入平衡计分卡的预算管理这一战略实施工具,其中着重论述了设置结合平衡计分卡的业绩评价、业绩考核体系的重要性;最后介绍了委托代理理论和预算管理的关系;本章奠定了全文研究分析的理论基础;第三章介绍了河南通信公司的基本情况,回顾了河南通信公司的实施全面预算管理的历史,描述了预算管理的实施现状,从预算的战略性、依据、编制、考核、员工因素等方面指出存在的问题;另外,利用不完全信息下的动态博弈理论分析了通信公司预算管理中的委托代理问题和激励约束机制;第四章阐述了河南通信公司结合平衡计分卡的预算管理的必要性,构建了通信公司结合平衡计分卡的预算管理框架,尝试确立结合平衡计分卡的具体预算目标、预算编制起点;为实现预算目标,提出了建立平衡计分卡导向的预算考核和激励机制、预算管理的执行与控制制度的管理建议。