随着经济的发展,城市规模的扩大和人口的增多,中国城市生活垃圾产量剧增,垃圾问题已成为阻碍中国经济可持续发展的障碍之一.中国的城市垃圾治理一直被视为公益事业,其经费基本上全部来源于国家和地方的财政拨款.政府财力的有限投入使得目前城市生活垃圾处理设施严重滞后于中国经济发展和社会发展的要求.改革现有城市垃圾处理设施融资体制,逐步实现市场化运作,是解决垃圾问题的关键.BOT融资作为一种市场化融资方式,其最大的优点是可以减轻政府的直接财政负担并提高项目的运作效率.该文在分析城市生活垃圾处理流程的基础上,对城市垃圾处理设施的BOT融资建设进行了较为深入的探讨.由于城市垃圾处理设施项目本身难以取得足够的现金流以保证项目的正常运行,为使项目的BOT融资得以顺利进行,通常的做法是政府补贴,这无疑加重了政府的财政负担.该文从污染者付费的原则出发,提出采用垃圾收费制度来解决项目的现金流问题,并通过国内外垃圾收费制度的对比分析,深入研究了中国实行垃圾收费制度的可行性及具体方式.论文最终研究认为,城市垃圾处理设施采用BOT方式融资建设、政府通过垃圾收费制度的实施保证项目现金流的模式,可以有效地解决垃圾问题.