改革开放以来,吉林省经济社会均有了长足进步,各项事业取得很大发展,但与东南沿海发达省市相比,经济总量不大、发展相对缓慢仍然是吉林省的基本省情。在东北地区,由于各省均结合自身情况先后提出了自主的发展规划,争取各种政策资源的倾斜,使吉林省面临着合作与竞争并存的局面。面对这种情况,吉林省应积极拓宽发展思路,以图们江地区开发为契机,结合国家实施振兴东北等老工业基地的战略,突破内外部各种不利因素,充分发挥后发优势,实现区域经济社会的跨越式发展。图们江地区开发计划自上世纪九十年代提出以来,受到了东北亚地区各国的支持和关注,并取得了一定的成就,但由于仍存在着一系列制约发展的内外因素,因此,发展迟缓,进展有限。如何破解,加快发展,并在《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》颁布,给图们江地区开发带来新的历史机遇之际,抓住机遇,乘势而上,不仅对吉林省发展来说十分重要,而且对国家战略实施来说意义也非常深远。本论文的研究内容主要分为五个部分：论文第一部分为引言部分,主要介绍了本论文的写作背景、研究的内容、研究的目的和方法。论文的第二部分,重点介绍图们江地区开发的综合背景。在此基础上论文第三部分运用公共管理学中的SWOT分析方法,对图们江地区开发的优势、劣势、机遇、风险和威胁进行对比,得出图们江地区开发的基本结论,为论文第四部分确定图们江地区开发的战略定位和模式选择提供了依据。论文第四部分,以SWOT分析为依据,结合图们江地区开发的实际,提出了图们江地区开发的战略定位和模式选择。论文第五部分,围绕着图们江地区开发模式的确立,如何加快推进和统筹图们江地区境内境外合作与发展,从政府管理角度,提出自己的对策,供吉林省地方政府在开发图们江地区以借鉴本论文主要以公共管理理论为基础,通过运用公共管理学中的公共部门战略管理SWOT分析方法,来研究和解决区域开发中遇到的问题,这是本论文的立意并要达到的目的。