行政惯例,是行政主体在处理行政事务行使职权的过程中形成的反复、习惯性做法；是行政机关处理行政事务的过程中实践经验的积累总结,具有长期性、反复适用性,因为具有法的确信而普遍遵行。行政惯例事实上的外部效力成为行政主体行政裁量的依据；同时在司法实践中,法官在裁判过程中也会考虑行政惯例。只要行政成文法无法克服自身的缺陷,行政惯例就有发展空间,行政惯例可以提高行政的效率性,减少行政主体达到行政目的的阻力；减少行政相对人对行政行为的质疑,为民众行为提供了可预见性。本文从行政惯例的界定入手,在分析我国行政惯例的现状和行政惯例基本理论的基础上,对行政惯例的概念进行界定,归纳出行政惯例的特征、种类。行政惯例的法律地位和法律效力是行政惯例在行政实践中适用的基础,所以首先需要厘清行政惯例的应然法律地位以及行政惯例法律效力的效力依据和效力位阶,为我国行政惯例的适用奠定基础。行政惯例在实践中的适用是本文的落脚点,虽然现实中行政惯例的适用很多,但是理论研究不成熟,实际操作中也没有相应的监督机制,针对这个问题对行政惯例适用中的法律效果、转化以及适用中存在的问题进行一一论述,从而得出行政惯例的合理适用不仅需要案例发布制度还需要对行政惯例进行司法审查,文中对行政惯例司法审查的法理依据、审查标准和条件进行了详细论述。行政惯例固然有积极的效果,但是我们不能忽略其负面影响,所以还须对行政惯例的适用进行一定的限制。