无论是在理论界抑或司法实务中，对公务员订立营利性合同效力的认定总是莫衷一是。其中一个重要的原因就是缺乏统一成熟的违法合同效力判定思路。本文通过对选取的案例进行归纳分析，同时结合域外法的相关理论，得出判定违法效力的理论——一元化的利益衡量法，并将其用于公务员订立的营利性合同的判定。全文除引言外，共分为四个部分。第一部分简要阐述本文的研究对象。这部分对公务员基本内涵进行了界定，分析了公务员订立营利性合同的原因、特征和危害。从侧面说明了本文研究的价值。第二部分对选取的案例进行了详细的分析，指出了目前司法实务中两种不同的判决结果及它们的判定思路。同时，本部分明确了法院在判定公务员营利性合同中判定思路的不足，归根结底是缺乏成熟的违法合同判定方法。第三部分通过对违反强制性规定之合同的一般理论的介绍，归结出了判定公务员订立营利性合同所采用的基本思路。首先，对域外法的相关理论进行了介绍。通过将罗马法、德国法、日本法等外国法理论与我国大陆相关理论进行对比分析，得出一元论的利益衡量法具有更强的操作性、高效性，并能在最大程度上保护合同当事人的利益。其次，对违反合同效力的判定思路进行了归结。明确在合同判定的过程中，不能直接引用《合同法》第52条第5项作为判定依据，而是要结合合同所涉及的社会公共利益及当事人所获取的利益进行综合考虑，通过利益衡量的方式来得出最终的判定结果。第四部分对公务员订立营利性合同的效力进行了判定。本部分通过对公务员订立营利性合同所侵犯的社会公共利益与公务员的投资经营自由等利益进行衡量，从而得出对于公务员所订立的营利性合同原则上应当认定为无效，只在特殊情况下例外有效的结论。