新中国扫盲教育成就举世瞩目。我国成人文盲率从建国初的80%以上,下降到2010年第六次全国人口普查的4.08%。但是,由于我国人口基数大,剩余文盲的总量还不小。尤其是扫盲教育工作到了目前攻坚阶段,面临的困难越来越大。因此,回顾历史,联系现实,研究如何保证扫盲教育质量,快速推进我国扫盲教育进程,是现价段扫盲工作的当务之急.从文献综述可以看出,迄今为止,不乏有许多关于扫盲教育历史回顾与发展的研究,但是专门针对扫盲教育政策历史发展的研究似乎还没有。毋庸置疑,政府是扫盲教育的主体,体现国家意志的扫盲教育政策在推进扫盲教育发展过程中起着非常重要的导向作用,是现阶段扫盲工作取得实效的一个突破口。本文采用文献分析、田野调查、问卷访谈等方法,从扫盲教育政策的维度,探讨新中国成立以来扫盲教育政策的发展历程,重点剖析各个重要发展阶段的时代特征,并分析影响各阶段扫盲教育政策发展的基本因素。本文将问题论证分为三部分,第一部分是扫盲教育政策发展的历史脉络梳理,第二部分是扫盲教育政策发展的动因分析,通过这两部分的批判性反思获得一些经验启示；在此基础上,进入第三部分论述扫盲教育政策发展的基本趋势。在历史脉络梳理时,笔者从各个时期扫盲教育政策的地位和作用、扫盲教育政策的主要观点和重点方向两个层面进行论述；在对扫盲教育政策发展动因分析时,笔者则重点从政治、经济、扫盲教育内在发展动力等几方面进行了较为系统的探讨。笔者的研究认为,一定时期扫盲教育政策的发展受当时的政策环境、决策者、决策组织的影响。因此,本文在分析我国扫盲教育政策发展影响动力因素的时候,重点关注扫盲教育政策的环境因素。由于决策人物和决策组织决定了什么样的问题可以进入政策领域,以及怎样进入政策领域,尽管不对决策人物和决策组织专门探讨,但凡涉及到出台的政策文件,就是对决策人物和决策组织所肯定的扫盲教育政策的探讨,无形中已经加入决策人物、决策组织的因素。最后本文引入了社会正义和教育公平、个人发展和问题解决、改革创新扫盲教育机制体制、多元主体参与扫盲的支持体系等概念,对扫盲教育政策的发展趋势提出一些具有前瞻性的探讨。基于上述的研究思路和理念,本文重点探讨了以下四个方面的关键问题：第一章,导论。阐明本研究问题是怎样提出的以及研究该问题的急迫性；梳理扫盲教育国内外的研究现状、各国教育政策发展研究现状；界定“文盲”、“扫盲教育”、“教育政策”、“扫盲教育政策”等相关概念；说明本研究的思路和方法。第二章,较为全面系统深入地探讨新中国扫盲教育政策发展的历史轨迹及其时代特征。基于扫盲政策发展的重大事件,把扫盲教育政策的发展分成四个阶段：初步发展(19491965年)、破坏与扭曲(19661976年)、恢复与重建(1977——90年代末)、调整与更新(2000年至今),对每个阶段扫盲教育政策的地位和作用、扫盲教育的主要观点和重点方向进行论述；其中,文革时期重点选取了扫盲教育政策的地位和作用、扫盲教育政策的颁布和实施进行论述。第三章,重点剖析新中国扫盲教育政策发展的动因,批判性反思其中的经验教训。笔者从政治、经济、扫盲教育内在发展需求三个维度出发,对每个时期的决定性因素的存在状况和作用进行了较为系统和深入的分析,进而揭示出我国扫盲教育政策发展的历史经验与现实启示。第四章,基于现阶段国际扫盲发展的新理念和时代要求,立足当前我国扫盲实际、放眼未来,分析当前我国扫盲教育政策发展的社会政治、经济、教育环境,探讨了新时期我国扫盲教育政策发展的基本趋势。