改革开放四十年来,中国经济实现了快速发展,人民生活水平普遍提高。党的十九大报告指出:“我国的主要矛盾已经转变为人民对美好生活的向往与发展不平衡不充分之间的矛盾”。在食品安全领域,这种矛盾转变具体体现为人民群众从过去“吃不饱”到现在“吃得不安心”和“吃得不放心”。近年来,频繁被曝出的食品安全问题事件极大地挫伤了人民对国家食品安全状况的信任感。为了切实解决食品安全工作当中存在的各种问题,激励地方政府开展食品安全工作,国家决定开始尝试借助城市创建这一特色治理手段来为提升食品安全治理能力和水平做准备。本文采用了访谈法和案例研究法,将首批国家食品安全城市的创建过程作为研究对象,关注在整个创建过程中各个层级政府的行为选择及其转变,并对不同层级政府行为选择的背后逻辑进行了分析。具体分为以下几个部分:第一章介绍了开展首批国家食品安全城市创建的背景,从我国的城市创建传统为此次创建活动提供可能性入手,再从严峻的食品安全形势、已有的相关政策历程和主政官员的推动这些因素着手回答了开展食品安全城市创建的现实背景。第二章对首批国家食品安全城市创建进行了基本的案例呈现,按照提出创建要求、下发试点通知、地方开展试点、国家中期评估、出台统一文件的阶段来对整个创建过程进行了回顾。第三、四、五章分别关注了国家、试点省和试点市这三个层级在创建过程中的行为选择及其转变,并分别回答了它们在各个阶段进行不同行为选择的原因,还分析了它们出现行为转变的背后逻辑。最后是结论部分,基于首批国家食品安全城市创建过程的个案研究,对影响各级政府行为选择及其转变的逻辑分析,为解释其他领域事务中的政府行为提供新的思路。研究发现,在首批国家食品安全城市创建过程中,中央和地方政府都发生了明显的行为转变,而它们各自行为转变的逻辑又与受到其他层级政府行为的影响有关:（一）就国家的行为选择来看,它出现了从开展“锦标赛”到选择“达标赛”的转变,这种行为转变一是由于国家自身对下级创建绩效的基本认可,二是在受到了来自省级倒逼行为影响而产生了情感上的权变考量;（二）省级部门之所以会出现从体现“创新”到认真“执行”的行为转变,这主要是由于国家对省级工作考评的标准发生了变化,而省级在既无法舍弃前期已经投入的大量创建成本,又始终想要追求良好政绩目标的驱使下所形成的;（三）市级层面出现从“应付”到“争优”的行为转变,这与受到它一以贯之的获胜心理影响有关,从追求以最快速度获胜到以最优质量取胜,这与国家考核指向的明确和来自省级部门的压力传导关系密切。由此还可以看出,政府行为选择是动态变化的,且各级政府往往有着各自不同的行为考虑,它们之间的行为选择又会相互影响,利益、压力、关系等是影响政府行为选择的重要因素。此外,各级政府之间存在互动与博弈,且这种互动与博弈行为也并非是一次就能够完成,而是经过多次综合较量之后得到的结果。本文将首批国家食品安全城市创建过程作为研究对象,实现了解答首批国家食品安全城市创建从开展“锦标赛”到转变为“达标赛”的内在机理的基本研究目的,根据本研究中对不同层级政府行为选择的分析,不仅加深了对政府行为选择和政府间关系理论的认识,也有利于接下来为国家食品安全城市创建活动的全面铺开提供现实借鉴。