分税制改革后,出现了“项目治国”或“项目治理”的概念,公共项目在社会经济发展中起到了举足轻重的作用,成为拉动经济社会发展的活力细胞。但进入新世纪以来,项目制业已形成,在项目“锦标赛”体制下,效益突出的同时问题也逐渐显现。诸如前期手续办理缓慢、选址变更、设计不合理、管理层不重视、高层管理不满意、项目延期、成本超支、质量问题、效益不好、公众不满意、可持续性不强等问题。这一系列的问题背后却存在着绩效损失。本研究围绕“如何治理公共项目绩效损失?”这一基础性问题,选取甘肃省世行项目作为案例,将以公共价值为基础的政府绩效治理理论(PV-GPG)作为理论基础,通过对访谈资料进行编码分析,旨在发掘公共项目绩效损失的影响因素以及研究如何治理绩效损失。本研究在资料分析阶段主要运用质性研究的“三层次编码方法”对深度访谈资料进行编码,对编码结果进行分析整理,结合理论框架进一步解释公共项目绩效损失的内涵,并得出影响公共项目绩效损失的因素。研究发现,公共项目绩效损失的产生来源于三个方面,一是社会价值建构不充分、不到位,主要包括:“项目优先项选择错误”、“缺乏价值共识”、“资源禀赋不足”、“项目设计存在缺陷”、“多元主体缺乏有效参与”;二是组织管理方面存在的问题,主要包括:“项目管理问题”、“未建立激励机制”、“项目缺乏可持续性”、“外部因素影响”;三是协同领导系统方面的问题包括:“冲突问题”和“缺乏有效的沟通”。在厘清了公共项目绩效损失的影响因素后,本研究对症下药,对访谈编码中发现的公共项目绩效损失的影响因素进行分析后,基于PV-GPG框架即社会价值建构、组织管理与协同领导三个方面构建了公共项目绩效损失治理框架。得出以下结论,一是公共项目绩效的社会价值建构过程在项目优先项选择、价值共识达成、资源禀赋的正确判断、项目设计、多元治理主体有效参与等方面要充分发挥社会价值建构的功能,防止公共项目绩效偏离;二是组织管理核心就是解决效率问题,但这是建立在社会价值建构基础上,因此,在组织管理过程中必须完善项目管理制度、加强机构能力建设、增强激励作用以及关注“铁三角”;三是协同领导系统的良性运转能够帮助化解价值建构过程即组织管理程序中的各类冲突,因此,必须建立健全冲突解决机制和搭建协同沟通平台,切实发挥协同领导系统的功能。