本研究着重研究城市开发区在公众参与土地利用规划的过程中的问题，并就公众参与机制提出对策思考。当前，我国所实施的土地利用总体规划执行过于放松，导致土地利用规划缺乏严肃性，变更随意性强，而且土地违法案件也逐年增加，社会矛盾尤其是涉及土地补偿的社会矛盾突出，进而导致规划组织无法获得预想结果。尽管导致以上问题发生的原因是多层次的，但是有效监管机制的缺失，尤其是缺乏公众参与土地利用规划是一个重要的影响因素。另一方面，公众利益由于多元化利益结构的形成需要一个表达的平台，进而来均衡利益各方。因此不管是从土地利用规划的合理性出发，还是考虑到科学合理的公众利益分配，引入公众参与都是必要的。以上述认知为前提，深入研究公众参与土地利用总体规划的基础理论，首先将我国现行的公众参与土地利用规划机制同西方发达国家的做法进行比较分析，从公众参与的形式方法、特征原则分析，得出优劣性。随后以对无锡蠡园经济开发区土地利用规划中公众参与机制考察为基础，运用公众参与的基本理论和利益相关者理论，在充分考量可操作性与效率的前提下，对以城市开发区层面的公众参与土地利用规划的现状以及改进之处，提出了探索方向和优化途径。下面对于本研究进行扼要介绍：第一章绪论，阐述选题背景和研究意义，对国内外对公众参与土地利用规划的研究成果进行论述，最后提出研究思路和方法。第二章土地利用规划中的公众参与，首先对国外公众参与土地利用规划的形式、制度进行论述，介绍典型案例，并进行评述，得出优劣性。其次，对我国公众参与土地利用规划的概况进行阐述，分为两个部分，一是从局限、方法、特征三个方面进行阐述；二是从原则、制度、组织形式及手段。第三章个案考察：无锡蠡园经济开发区土地利用过程中的公众参与，首先蠡园经济开发区土地利用规划的现状阐述，其次通过问卷调查和利益相关者分析法进行研究。第四章蠡园经济开发区土地利用规划公众参与机制存在问题分析，一是意识淡薄，公众意识和政府意识都存在缺失；二是公众参与途径偏少；三是组织化程度低；四是规划师的角色失位。第五章开发区土地利用规划中公众参与机制的优化对策思考，首先强调公众参与土地利用规划的四个原则：尊重利益表达，全过程参与，精英代表参与，可操作性。其次，从机制层面提出优化思考：从制度上保证公众参与，加强宣传，完善利益驱动机制；最后，组织机构保证。第六章结语，得出本研究结论，提出不足和展望。