本文以浦东新区政府管理体制为研究对象,探讨其产生的源起、发展变迁的过程;梳理出这种管理体制所秉承的原则和具体的结构,指出当前还存在的问题,并提出解决对策。本文的主要理论贡献在于用新公共管理理论来解释浦东新区政府管理体制的运行机制,这在当前的研究中尚属首次。本文认为,浦东新区政府管理体制随着时间的推移为了适应客观环境而发生了变迁,但并不是向常规管理模式完全的回归。浦东新区政府管理体制仍然具有统一、精简、高效的特点,并且大量运用了新公共管理的经验和做法,当然也存在着一些问题,浦东需要有魄力在政府管理体制上一如既往地进行改革。本论文主要结构和内容如下:第一部分,导论。阐释了本论文提出的问题、研究意义以及基本的概念,梳理了目前学术界的研究状况和本文所使用的研究方法。第二部分,后发展国家开发区设立与政府管理体制创新的一般理论。本节指出,后发展国家开发区的设立主要有三个基本目标,即培育经济增长极、形成产业集群和推动技术创新。开发区的这些功能定位,决定了其政府管理体制不同于传统的体制。一般而言,开发区政府类型有三种:准政府管委会一元化管理模式、政企分开的管委会模式和行政区政府管理模式。随着开发区经济社会的发展,政府管理体制会出现变迁,基本的走向是回归传统模式。本节还指出,新公共管理理论对开发区政府管理体制创新具有重要的影响和意义。第三部分,浦东新区发展与政府管理体制的变迁。本部分首先介绍了浦东新区发展的基本状况,进而指出,新区的发展定位在于建设区域经济中心、贸易中心、金融中心和航运中心。新区在确定经济发展战略的同时,开始逐步地将新公共管理理论的经验和做法运用到政府管理体制中,突出的表现就在于,建立了“小政府、大社会”的政府管理模式。本章重点梳理了新区建设以来政府管理体制演变的五个阶段,并详细描述了每一阶段政府管理体制的构架和特征。第四部分,浦东新区政府管理体制的特征与制度支撑。本章首先从宏观上概括了浦东新区政府管理体制的三个特征,一是坚持精简、统一、高效的原则建设效能政府;二是坚持大部制原则建立整体政府;三是坚持按需建制的市场导向原则。本章进一步阐述了新区政府管理体制采用新公共管理理论的主要做法,有八个方面:(1)采用多种方法打造“小政府”;(2)适度的分权和放权;(3)培育公民社会提供公共服务;(4)大力推行绩效预算改革;(5)探索试点“政府雇员制”,提高公务员队伍的活力;(6)搭建服务平台,坚持顾客导向;(7)政府付费,社会划桨;(8)“管办评”:连接掌舵与划桨的新机制。新区政府通过应用这些新公共管理的经验和方法,提高了政府的效能。本章还指出,新区政府管理体制还在一些方面超越了新公共管理理论,主要是新区政府强调经济发展的优先性、政治体制改革的创造性和对人本理念、社会公平的重视。第五部分,进一步完善浦东新区政府管理体制的思考。本章指出,虽然新区的政府管理体制具有一定的创新价值,但在现实中还存在一些问题,主要体现在三个方面,即政府职能定位不明确、功能区体制有待重新审视以及公民社会发展比较缓慢。要解决这些问题,必须切实转变政府职能,建设服务型政府;深化功能区体制改革,理顺职权关系;同时,还要大力培育公民社会。第六部分,结语。对全文进行回顾总结,对浦东新区政府管理体制及其价值再做进一步深入思考,力求达到理论上的升华。