陪审制度作为司法民主化的重要形式,为判案的公平公正也发挥着不可或缺的重要作用。具备鲜明中国特色的人民陪审员制度,是国家在司法审判制度中体现民主政治的重要举措与生动实践,体现着我国司法审判制度中的民主性与公正性。然而制度实行至今,真正发挥事实作用的人民陪审案例少之又少,“陪而不审”、界限模糊等问题长期以来被诟病。党的十八届四中全会提出《中共中央全面推进依法治国的重大问题的决定》,这标志着我国的司法改革进入了全新的领域。2018年4月,《中华人民共和国人民陪审员法》的颁布,这意味着人民陪审员制度在我国正式被法律确认,有了最坚实的法律基础保障。新法中有关人民陪审员制度的相关规定,对参审案件种类、事实审和法律审的分离、人民陪审员的选任指明了方向,但仍有诸多需要细化和改进之处。本文在参考理论文献的基础上,从人民陪审员制度的价值取向、功能定位与新颁布的《陪审员法》一系列规定出发,结合理论、域外经验以及试点改革的实际调查,分析人民陪审员制度的困境与突破。首先,本文明确了人民陪审员的价值与功能,以价值实现探究制度改革存在的困境;然后针对人民陪审员参审范围的双轨制,从事实审和法律审之间的区别与联系出发,通过对参审范围的得失分析,得出事实审与法律审分离的必要性与可操作方法;其次,对于人民陪审员现有的选任状况进行分析,希望通过分析能够找到提高遴选效率与质量的方法,从而进一步提高案件审理民主化程度。最后,本文对人民陪审员本身的履职能力培养与履职权利保障、人民陪审员参审积极性的提高和未来人民陪审员制度的发展方向展开讨论。全文围绕人民陪审员制度的积弊、变化、突破展开了一系列的研究,也提出了合理化的可行性建议。