近年来，国、内外发生了大量的会计丑闻和政府官员、国有控股企业以及商业银行高级管理人员贪污、腐败案件，引发了人们对内部控制系统及其控制环境的关注。内部控制是现代企业管理的重要内容，也是企业自我调节和自行制约的内在机制，而内部控制环境是内部控制系统发挥作用的基础，所以导致内部控制系统失效的关键原因是内部控制环境存在问题。基于这样的考虑，我们在强调内部控制制度自身建设之余，还应该把如何加强内部控制环境体系的建设作为研究的重点。 因此论文首先对内部控制、内部控制环境作理论综述，用系统论方法分析内部控制与内部控制环境之间的关系，明确内部控制环境在内部控制系统中的基础性作用并对内部控制环境概念进行界定。其次，针对COSO框架中关于控制环境因素仅指内部环境因素，没有提及外部环境因素，其它组成部分也没有给予外部环境足够重视的缺陷，提出内部控制环境不仅包括内部环境因素，还应包括外部环境因素，并在此基础上构建我国内部控制环境因素框架。然后，根据我国企业内部控制环境的现状，以构建的内部控制环境因素框架为依托，针对现实中存在的有关问题，提出相应的政策建议。最后，通过对“中航油”事件的案例分析，进一步论证控制环境因素在企业内部控制建设中的重要性。