保护与发展是国家公园建设需重点关注的问题,这既涉及到如何协调国家公园各利益相关者之间的关系,也影响着国家公园能否可持续地实现“国家所有、全民共享、世代传承”的建设目标。为解决国家公园保护与发展的冲突问题,国家公园特许经营制度应运而生。随着国家公园体制建设的不断推进,各个国家公园试点区在地方立法和特许经营实践中做了有益的探索,积累了不少经验,但在国家立法层面和具体制度建设方面依然存在一些不足。本文运用文献研究法、实证分析法和比较研究法,对完善国家公园特许经营法律制度进行了较为系统的研究。首先,厘清了国家公园特许经营的概念和特点,阐述了国家公园特许经营的主要理论基础、国家公园特许经营法律制度的重要功能。其次,考察了国家公园特许经营立法与实践现状,比较分析了三江源、武夷山、普达措、祁连山、钱江源、大熊猫、海南热带雨林等国家公园特许经营管理规范,考察了国家公园特许经营实践,总结了可复制的典型经验,并进一步分析了国家公园特许经营中存在的主要问题。再次,比较分析了美国、澳大利亚、日本、南非国家公园特许经营的典型经验。最后,在综合考量我国国家公园建设目标与国家公园特许经营实践需要的基础上,借鉴域外国家公园特许经营的成功经验,针对现有问题,提出完善我国国家公园特许经营法律体系和推进主要制度建设的建议,包括出台《国家公园法》、制定《国家公园特许经营条例》、完善地方国家公园特许经营管理办法,以及建立特许经营准入、监管、环评制度和收益分配机制、建全原住居民参与机制、完善责任制度等,以期为我国国家公园特许经营法律制度的完善提供一些有益参考。