宋代内河航运的发达,水路交通的便利,促进了经济文化的繁荣。而津渡作为水路交通的重要组成部分,被宋政府更加重视。为了加强对津渡的管理,宋政府设立了从中央到地方的一系列机构,特别是监渡官代表中央政府直接管理津渡,具体执行政府的政策。因此,宋政府非常重视监渡官的选任,并且制定一系列赏罚措施。总体而言,宋代津渡政策是由严格趋向宽松。津渡的经营模式分为官渡、买扑渡口、私渡。官渡由政府经营,买扑渡口由政府监督,私人经营,私渡则是政府从法律上禁止存在,但是实际上私自存在的渡口。这三种经营模式以政府管理为主,以买扑、私渡为辅。为了确保津渡政策的有效执行,宋政府从买牌上船、渡前检查、专一济渡、派使臣巡视等方面进行监督,并且制定了对监渡官和渡夫的奖励与惩罚的措施。根据宋代津渡性质类型的不同,津渡主要有四种功能作用:一、讥察奸细,防止透漏经济、军事情报。二、规范榷场贸易,防止走私违禁物。三、防止人口流失,维护国家稳定。四、收取渡钱,补充国家财政收入在宋代,出现了私人买扑方式经营津渡,这些人是地方上的有钱有势的乡绅,个别地方还出现了过渡不收费的义渡,渡夫的费用有当地乡绅支付,虽然数量很少,但是也说明了宋代地方上的乡绅已经开始参与了国家基层政权的管理。