易地扶贫搬迁政策跟踪审计评价指标体系研究 ——以D县为例

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目前,我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段,而精准脱贫是十九大报告中决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一。为顺利推进精准扶贫工作,加强对相关政策落实情况的跟踪审计具有重要现实意义,易地扶贫搬迁政策则是重中之重。我国从2001年起实施易地扶贫搬迁试点工作并卓有成效,2006年出台的《“十一五”易地扶贫搬迁规划》对其进行了概念界定,2015年“易地扶贫”被列入“五个一批”精准扶贫工程之一。随着2016年国家发展改革委联合国务院扶贫办等四部门印发了《“十三五”易地扶贫搬迁工作方案》,表明了易地扶贫搬迁政策和制度体系逐步建立。2017年“易地扶贫搬迁”政策被审计署纳入审计工作的重点,从而大力开展对易地扶贫搬迁政策落实情况的跟踪审计工作。政策的落实情况是政府职能能否有效实现的关键,对其进行跟踪审计能够对政策的推进与执行起保护与监督的作用。虽然政策跟踪审计的实践在国内已经积累了几年的经验,但是易地扶贫搬迁政策实施主体众多、资金来源冗杂、实施周期长、牵涉利益广,对其进行政策跟踪审计具有一定的难度,并且政策的落实执行与审计工作的开展具有一定的差异性,亟需一个系统、客观、全面的审计评价模型,因此开展易地扶贫搬迁政策跟踪审计评价指标体系的研究是十分必要的。本文在分析现有易地扶贫搬迁政策跟踪审计评价指标的基础上,指出了现有指标的局限性,并以审计三维视角为切入口,将政策落实的过程从“形式、事实和价值”三个维度划分为政策的贯彻部署层、政策的实施推进层以及政策的执行成效层三个层面。在遵守特定原则的基础上,结合理论成果与实地调研的实际经验,运用德尔菲专家调查法设计并选取了23个二级指标,结合层次分析法为指标赋权并进行一致性检验,最后运用数据归一化与模糊综合评价法确立评分标准,从而构建一个全面、准确、客观的易地扶贫搬迁政策跟踪审计评价指标体系,将政策跟踪审计应用到易地扶贫搬迁政策的评价中。为验证评价指标体系的可操作性、科学性及实用性,运用案例分析法引入四川省D县易地扶贫搬迁政策落实的实际审计案例,结合其具体数值与审计情况,用本文构建的评价指标体系对其政策落实的情况进行综合评价,从评价结果中发现政策落实存在的问题,分析原因并提出改进建议,以促进政策的落实,对推进我国精准扶贫工作的开展具有一定的借鉴意义与参考价值。本文以审计三维视角为依据将易地扶贫搬迁政策进行阶段性划分并以此初步构建了审计评价指标体系,弥补了该领域审计评价指标体系的缺乏,有助于我国精准扶贫政策审计评价过程的完善,从而促进政策目标的达成,对后续的相关研究提供一定的参考,为更好地发挥审计管理与监督的职能提供一些思路。
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