公共人事价值是人事制度建立与创新的源动力和重要保证。从建国之初的干部人事制度发展到国家公务员制度的确立，我国的公共人事制度发生了巨大的变化,引领这种变化的核心力量是公共人事价值的演进。本文从环境—价值—制度的研究范式入手，运用高频词统计方法，以建国以来党的全国代表大会报告的部分文字为材料进行话语分析和历史考察，梳理建国以来公共人事价值取向的变化发展过程及其引导下的制度变迁，对我国公共人事制度的变化提供一种内在的解释,也为公共人事制度的创新提供逻辑支持。本研究主要包括六个部分：第一部分，绪论。包括研究背景、研究目的和意义、研究思路和方法、研究重难点和创新之处、国内外文献综述等。第二部分，相关概念及理论介绍。介绍本研究的几个主要概念：公共人事管理、价值、制度、前置话语和背景话语；以及本研究的三个主要理论：历史制度主义理论、话语制度主义理论以及里格斯的行政生态学理论。第三部分，将建国以来的历史分为建国到改革开放以前、改革开放到20世纪末以及21世纪以来三个阶段，并统计分析每个阶段国家生活的主题，梳理建国以来影响公共人事价值变化的环境。第四部分，根据环境变化的脉络，得出公共人事价值取向经历了从国家权力引导下的以政治性为目标的价值取向，到“国家+市场”双力驱动下的政治性与经济性相结合的价值取向，再到“服务行政”理念下的多元价值发展的演变过程。第五部分，价值变化牵引下的公共人事制度变迁。体现在干部人事制度到公务员制度的发展变化。第六部分，结论与展望，总结出本文的结论和不足，对未来研究提出展望。