中美政府投资绩效审计比较:基于宏观视角与若干案例研究

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本文基于宏观视角,通过阅读相关文献资料,在中外政府投资绩效审计理论研究与实践综述基础上,对现有政府投资绩效审计的理论观点进行了归纳。在技术路径上,论文首先分析比较了中美政府投资绩效审计工作的相关最新案例,然后总结了美国政府投资绩效审计的先进经验,进而提出了中美两国在政府投资绩效审计方面存在的主要差异,最后从视野、目标、人才与对策角度,特别是中国“5E审计”存在的现实问题角度,提出了解决我国政府投资绩效审计所存在问题的若干对策。  政府投资绩效审计是评估政府绩效与责任的一种非常重要的工具和手段。切实提高政府绩效,强化各级政府责任,已经成为中国实现现代化发展目标与建设法治国家的客观要求。通过中美两国在政府投资绩效审计方面的比较分析,本文得出如下结论:  1、美国政府投资绩效审计的经验值得中国学习。包括以下几个方面:(1)法律体系与制度保障完备,审计标准比较规范。(2)美国政府绩效审计的战略目标十分明确,体现了美国超级大国的地位以及美国审计署的宏观战略思维。(3)关注的领域非常广泛。(4)美国审计机关审计方法的科学性更高、建议更明确。(5)美国审计总署(General Accounting Office,GAO)超然独立行使职权,并且具有公开性和透明性。  2、中美两国政府投资绩效审计存在较大差异。包括以下几个方面:(1)在审计项目的确定方面,美国更具战略性思维及全球性视野。(2)在确定审计目标和方法等方面,美国审计机关确定的审计目标和内容针对性更强,审计方法的科学性更高,中国政府投资绩效审计的目标则相对比较散乱,审计方法与手段的科学性有待进一步提高。(3)在审计的建议与结果方面,美国审计机关的审计报告一般来讲会直言不讳。中国审计机关出具的绩效审计报告建议,则更多地表现出原则性或者说中庸的特点,使得审计报告的可操作性不足,透明度也显不够。  3、中国政府投资绩效审计工作水平必须要与中国日益提升的大国地位相适应。措施包括:(1)中国政府投资绩效审计的战略思维要有所改变,绩效审计视野和目标要更广阔、更全面。(2)要加快将传统的国家公共投资财务收支审计转变为真正意义上的政府投资绩效审计,要有效监督关系国计民生方面的项目,切实提升政府服务民众的福祉与健康的能力。(3)要培养更多具有国际视野,具备不同专业背景的优秀复合型人才。
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