本文以社会救助领域为基础,通过理论和实践、实然和应然层面的分析,旨在探讨社会组织和政府在社会救助法中二者关系的定位。通过对二者关系进行理论、法律规范的归纳与整理以及对二者在我国社会救助领域实践现状的阐述,从而发现社会组织和政府二者关系存在的问题和不足,并从社会救助立法的角度出发,针对性地提出完善其关系构建的对策和建议。本文分为以下五个部分:第一部分为绪论,主要介绍了本文的研究背景、研究现状、研究方法、研究结构和研究目的等。基本概念界定中阐述了社会救助、社会组织的内涵,以及社会组织参与社会救助的主要表现形式。第二部分主要介绍了社会救助领域社会组织和政府关系的现有理论研究,归纳分析了社会组织和政府在社会救助中的法律地位及二者关系的理论基础,并根据现有理论提出政府在社会救助法中应遵循国家责任原则,社会组织作为补充力量参与社会救助的基本观点。第三部分首先从我国宪法、法律关于社会救助领域相关的原则性规定出发,然后根据社会救助领域涉及社会组织的相关规范性文件,从直接登记制、非营利法人制度、税收优惠制度出发对二者关系的制度现状进行分析。最后对现行制度进行总结,指出现有制度对社会组织参与社会救助的激励措施,但在具体制度方面仍存在细节上的欠缺。第四部分主要介绍了社会组织参与社会救助时所存在的自身性问题,以及政府对社会组织参与救助活动时产生的消极影响。第五部分主要从上文所提出的问题出发,针对性地提出完善社会救助法中社会组织和政府二者关系的对策和建议。第一,明确政府在社会救助法中作为法定义务主体的地位,同时明确社会组织在社会救助法中作为协力主体的地位;第二,推动直接登记和备案双轨制的建立,放宽社会救助领域社会组织登记门槛的同时,容纳更多的草根社会组织拥有暂时性的“合法身份”;第三,扶持非官方社会组织有效参与社会救助,通过规范政府购买社会救助服务以及设立社会组织“孵化器”的方式提升社会组织的资源汲取能力;第四,在社会组织立法层面树立培育和监管并重的立法理念,应侧重于增强对社会组织培育能力及重视政府监管职能,从而达到从整体上保障社会救助领域社会组织合法权益的目的。