企业预算自二十世纪20年代形成和发展以来，早己成为西方现代企业经营过程中重要的管理控制方法之一。随着我国市场经济的不断发展，越来越多的国有企业通过资产重组、兼并收购等方式实现了跨地区、跨行业的跨越式发展。生产经营的多元化和管理层次的复杂化，使得预算管理成为我国国有企业管理的必然选择。国有企业预算管理的开展，对改进国有企业财务管理，提高战略规划、资源配置、风险管理，实现国有资产保值增值等方面都发挥了极其重要作用。　　然而，预算管理本身并非完美无缺，特别是我国国有企业与一般企业不同特性的存在，包括国有企业目标多重性、委托代理关系先天性缺陷以及国有企业治理尚不完善等因素的存在，导致国有企业预算管理过程的冲突和矛盾十分明显，具体表现为预算编制中比一般企业更严重的“讨价还价”现象，预算执行中更普遍的“用尽预算”现象，以及预算考核评价中重奖励轻处罚和责任追究困难等现象。这些冲突和矛盾的存在，严重影响了国有企业预算管理工作的正常开展，也使预算本身所应起的功能和作用大打折扣。　　本文从预算管理理论研究出发，结合本人所在的国有企业预算实务，深入分析国有企业与一般企业不同的特征及其预算管理的影响，剖析国有企业预算管理过程中的冲突现象及其成因，提出解决或缓解我国国有企业预算冲突的措施，希望对今后更好推进国有企业预算管理、发挥国有企业预算控制和监督作用有所帮助。