环境基础设施建设投融资体制研究

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随着我国社会经济的快速增长,城市化进程也在逐步加快,人们对城市环境基础设施的建设无论是从量还是从质的方面都提出了更高的要求。由于环境基础设施建设具有公益性、超前性,加之建设周期长、投资规模大,一直以来都由政府财政投资支持。近年来,虽然国家不断加大对环境保护的投资力度,但是仍然存在着投资总量不足、融资渠道单一、投资效率低等弊端,因而建立与市场经济相适应的投融资体制对于当前我国的环境基础设施建设具有重要的意义。 本文从分析基础设施的概念、基本特征及其经济学属性入手,以公共物品理论、项目区分理论以及基础设施可销售性理论为基础,提出了城市环境基础设施投融资模式的选择方法。 通过对我国当前的环境保护投资体制现状以及国家投融资体制改革政策的分析,提出在资金筹措方面,除了靠政府财政投入外,还应该通过发展资本市场,不断拓宽融资渠道;逐步开放城市环境基础设施投资市场,支持、鼓励和引导多种所有制经济参与融资;实现投资主体多元化、资本来源市场化、投资方式多样化。 运用博弈论的理论建立了传统体制下和项目融资模式下政府与企业之间的“委托——代理”模型,并对二者的效率进行了比较,提出构建城市环境基础设施投融资平台的设想。 最后一部分,论文选取了PPP(Public-PrivatePartnerships)融资模式,对项目融资方式进行了介绍,分析了项目融资模式可能的风险因素,提出了规避风险的措施,并以三门峡市污水处理厂的BOT运作模式为例,对市场化项目融资方式的应用前景进行了展望。
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