近年来,我国经济发展进入新常态。随着我国人口红利的消失,经济增长不能仅仅依靠要素投入和投资来拉动,必须转为创新驱动。再加上世界经济周期和中美贸易摩擦的升级,外部需求减少,经济增长面临压力。因此,我国需要对战略性新兴产业培育和传统产业进行升级改造。在世界贸易体系中我国一直位于产业链的中低端。制造业大而不强,许多出口产品缺少核心技术,重要高科技产品依赖进口。为了提高经济发展质量和科技水平以及建设创新型国家,需要鼓励企业加大研发投入和科技创新。目前,主要科技创新由中小企业来完成,但中小企业在发展的过程中面临资金约束。由于市场调节会导致失灵,需要发挥政府的宏观调控,引导创业投资机构投向种子期和初创期高科技企业。在经济发展和结构调整的背景下,我国政府创业投资引导基金也获得了快速发展。根据CVSource数据库显示,2017年我国政府创业投资引导基金的规模为53125亿元,累计成立的基金数量为1166支,单支基金规模约为45.56亿元。2017年成立的政府创业投资引导基金规模约为2016年的1.21倍,基金数量约为2016年的1.1倍。政府设立创业投资引导基金一方面通过对起步期创新企业进行扶持,鼓励科技发明和自主创业;另一方面,通过对社会资本的引导,促进支柱产业和战略性新兴产业发展,实现产业结构调整和升级的目标。政府创业投资引导基金虽然发展较快,但政府创业投资引导基金投资效率如何?本文首先运用产业生命周期理论、产业政策理论、委托-代理理论和投资组合理论度论述了政府创业投资引导基金实施的必要性、风险和策略选择;其次,分析了政府创业投资引导基金的特点、运作模式和发展现状;然后,总结了美国、欧洲和以色列政府创业投资的运作模式和实施效果评价,通过国外的成功经验为提升我国政府创业投资引导基金投资效率提供借鉴;再次,从引导民间资本效率、促进企业创新效率、促进企业成长效率和促进就业和地方经济增长等方面运用EDA模型进行研究;最后,从控制引导基金发展的规模和速度,提升基金内部管理水平以及改善外部发展环境等角度提出发展建议。