公共卫生服务均等化就是要研究公民即使是年龄、种族、性别、职业、收入状况都不同的情况下,仍然可以获得平等的公共卫生服务,这也是目前世界各国为了保证社会稳定,公民健康生活的追求。政府为了要实现公共卫生服务均衡化的目标,不仅要在公共卫生服务方面做出努力让城乡居民都平等的获得保障,而且要进一步的采取措施保障城乡经济发展健康稳定有序的进行。由于我国城乡经济发展差距很大,城市和农村呈两极化,在经济和社会发展上,农村都远远落后于城市。而在公共卫生服务方面,我国有限的卫生资源,卫生服务和大部分在公共卫生方面的投入都集中在城市。使得我国城市具有公共卫生资源的绝对优势,城市的卫生资源配置不管是从总量上还是从质量上来看都已近接近于发达国家的水平,而农村很多地区还处在“缺医少药”的境地。我国在成立初期所建立的公共卫生保障体系曾取得了骄人的成就,在保障城乡居民健康,促进城乡发展方面成绩显著。但是,自从20世纪90年代,我国农村因疾病导致的死亡率等在逐步加大,因为这逐步加大的死亡率而逐步引发了全国以及全社会的认真思考。本文将从四个方面来讨论城乡公共卫生服务不均等的原因,并根据这些原因分析其产生的根源,从制度和措施两个方面给予建议具体包括五个方面：第一,导论部分。本章主要对公共卫生服务非均等化研究的理论背景,简要分析其产生的原因,并阐述了进行相关研究的目的和意义。同时总结和评述了近几年来国内外对于公共卫生服务公平性研究的理论和成果。第二,研究的理论基础和相关概念。本章着重介绍了有关公共卫生服务研究所要用到的几个概念,包括农村公共产品、公共卫生资源、公共卫生服务等。并在最后对公平理论进行了层次性的分析。第三,本章节以湖北省Y县为例,对城乡公共卫生服务非均等化这个问题进行了实证研究,在查阅近几年Y县政府官方数据和网络上的相关资料后对Y县城乡公共卫生服务水平进行了分析,并以四个指标体系来研究Y县公共卫生服务非均等化。第四,从宏观层面来分析城乡公共卫生服务非均等化的原因。得出的原因是因为,城乡居民收入差距在不断拉大,政府对卫生资源的配置不合理、费用的高昂以及卫生机构体制的不完善。第五,对策和建议。针对上述原因导致的非均等化提出政府应该改进的建议。本文的创新之处是以四个指标来分析我国城乡公共卫生服务非均等化的原因,这四个指标分别是：城乡居民健康状况、城乡公共卫生服务资源配置、城乡公共卫生服筹资模式、城乡公共卫生服务利用情况。并用宏微观相结合的方法,在宏观的研究方面,以比较分析为主,在微观的研究方面,以实证研究为主。并在文章的最后一部分给出了相应的建议和对策。