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改革开放以来,我国城镇化快速发展,城市管理工作显得越发重要,城管工作的顺利开展需要良好的体制支撑。营口市作为全国首批十四个城管综合执法试点城市之一,通过近十六年来对城市管理体制不断改革,先后经历了由市一级执法改革成市、区两级执法,再恢复到市一级执法,并最终确定和坚持市一级执法体制,改革探索的历程中虽走了些弯路,但其中的经验和教训十分具有代表性,本文以此作为案例,研究我国城管体制改革,尤其是中小城市在城管体制改革中容易遇到的问题:如改革的决策缺乏连续性和前瞻性;改革的法律依据欠缺;政府职能部门履职受利