土地资源是城市经济和产业发展的必要载体,随着快速的经济发展和城市化进程,城市建设用地越来越紧张,造成了土地价格和房价快速上涨等一系列问题。虽然城市建设用地在不断减少,但是农村的宅基地、乡村集体建设用地等农村建设用地却大量闲置,城乡用地矛盾日益显现。为缓解城乡用地矛盾、推进土地集约利用,重庆市成为地票试点,于2008年开始实施地票制度,开展将农村建设用地置换到城市的用地模式,地票制度是土地迈入市场化的重大改革。地票制度这一政策的出现是否达到最初的实施目的?是否达到了促进土地集约利用的效果?当前中国正处于由产业快速发展期转入产业优化高质化发展的过渡期,产业结构优化是当前经济发展的重点。地票制度对经济发展是否存在一定的影响?是否影响了产业结构优化?是否影响了产业转移?对这些问题的理论探讨和深入分析具有重要的现实价值。本文将重庆实施地票制度视为一项自然实验,以此为基础展开对土地集约利用和产业结构调整的相关研究。首先对地票制度、土地集约利用和产业结构优化三者的国内外相关文献进行了梳理。其次,理论分析地票制度对土地集约利用和产业结构优化的影响机理及三者间的关系并提出研究假设。然后基于上述理论,利用69个大中城市(70个大中城市中剔除了实施了地票制度的成都市)的数据进行实证,主要采用合成控制法分析地票制度对土地利用的实施效果和对经济发展的影响,并进一步在产业结构优化的基础上分析地票制度对产业转移的影响。研究结果表明:(1)地票制度对土地集约利用有一定的正面影响,随着地票制度的逐步完善,这种促进作用随时间推移和地票量交易增加更加显现,达到了实施地票制度的最初目的,解决了土地资源供给不足和人口分布不均衡的矛盾。(2)地票制度通过影响劳动力、资本和生产要素等推动产业结构合理化发展,促进产业结构优化。(3)地票制度影响了产业转移,地票制度对二、三产业的相对产值和相对就业率均有一定的促增作用,促进了重庆工业和服务业的引入。因此,地票制度对土地利用效率和地区经济发展都有正向影响。政府应积极引导土地市场化等相关政策,借助市场交易来改进资源使用效率,合理移动土地使用权,提高建设用地指标的利用效率,从而推动经济增长。土地资源的行政性配置影响产业结构的优化与配置,同时也影响劳动力资源的配置效率,促进劳动力转移,增加劳动力供给,对经济发展至关重要。因此政府与企业都应关注土地在经济发展中的关键作用。