临时救助“救急难”政社协同机制研究 ——以H市为例

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为了帮助陷入暂时困境的家庭或个人渡过难关,我国政府根据国情设立了临时救助“救急难”制度,为困难群众提供应急性、暂时性、过渡性的救助。临时救助“救急难”是社会救助工作中的重要组成部分,作为社会八大救助中的最后环节,起着兜底保障的作用。在开展工作时,过度依赖政府往往会使救助效果不佳,为了更好地服务于困难群众,将社会力量引入到“救急难”工作中来很有必要。本文以山西省临汾市县级市H市为例,通过访谈及走访调查的方式发现,目前H市在对临时救助“救急难”政社协同工作开展积极探索的情况下,形成了如下三重机制:一是联席会议机制,通过政府部门受理救助申请,社会力量通过联席会议参与救助的方式充分吸纳社会力量参与到协同救助中来;二是在救助信息公开方面形成了信息共享机制,实现政府和社会力量之间的信息共享,使政府和社会力量共同开展“救急难”救助工作;三是在针对多重救助主体救助效果考核方面,形成一定意义的激励考核机制。在三重机制的作用下,H市“救急难”政社协同工作取得了一定的成绩,但也遇到了一系列的问题。权责分担机制不完善使得政府和社会力量在协同开展“救急难”工作过程中不能明确各自职责,工作难以开展;信息反馈机制不明确使得政社协同过程中出现了信息孤岛,“救急难”工作实效性不佳;激励考核机制不健全使得社会力量自身加入“救急难”工作中来的积极性不高,并且救助成果缺乏认可。究其原因主要是由于政府政策依据缺乏,使得政社双方权责不清;协同资金匮乏,社会力量自身经济实力薄弱,使得其必须依赖政府开展救助;政社双方工作人员协同意识淡薄问题使得政社协同机制运行困难。基于以上研究发现,本文通过对H市目前“救急难”工作现状的分析,剖析H市临时救助“救急难”政社协同机制运行中的问题,最终探索提出以完善政社协同政策、强化政社协同理念、提升政社协同能力来优化H市临时救助“救急难”政社协同机制的措施。
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