当前,我国经济迈进新常态,金融市场发挥着越来越重要的作用,市场体系也更加完善。基于服务当地居民的定位,城市商业银行通过增设营业网点、提供多元化业务等方式,增加了金融服务的广度和深度,市场地位不断提升,成为金融体系中重要的组成部分。尤其是在服务实体经济、服务中小企业、服务百姓民生、维护金融稳定方面,城市商业银行发挥了越来越大的作用。但是面对经济增速的持续放缓、利率市场化改革更加深入、互联网金融快速兴起、金融监管愈加严格的形势,城市商业银行也面临很大的压力和挑战。因此,如何改善城市商业银行的经营状况、提升经营效率、更好地服务经济,是值得深入研究的。在这一背景下,本文选择我国45家城市商业银行为研究对象,以2013年至2018年的数据为基础,采用三阶段DEA模型测度经营效率。在实证过程中,选取员工人数、固定资产、营业支出为投入变量,贷款余额、营业收入、净利润为产出变量,市场份额、成立时间、是否上市为环境变量。结果发现,环境变量会对城市商业银行产生积极影响,促进城市商业银行提高经营效率。从时间趋势上来看,城市商业银行经营效率在逐年提高,但仍有很大改善空间;从不同区域来看,技术效率最高的是东部地区,其次是中部和东北地区,西部地区最低;从上市角度来看,已上市城市商业银行的整体经营效率水平高于未上市城市商业银行。在得到更真实、客观的经营效率之后,本文运用面板Tobit模型,进一步探讨内部因素的影响,涉及盈利能力、资产配置能力、抵御风险能力、创新能力、人力资源能力五个方面。结果显示,城市商业银行的经营效率与净资产收益率、贷存比、资本充足率、本科及以上员工占比四个变量之间均存在显著的正向关系,但是与非利息收入占比之间的正向关系不显著。根据实证结果,本文从转变经营方式、提高风险管控能力、健全人力资源结构、积极使用金融科技、完善公司治理等方面提出了相关建议,为城市商业银行进一步提高经营效率提供参考。