上海中低价位商品房是由政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，为解决部分居民住房支付能力不足问题而建的具有保障性质的政策性商品住房。它的运作和开发尚处于初始阶段，但在建设房地产市场和完善住房保障制度等方面，已逐步显现其调控、支撑和促进社会稳定的作用。由于住房市场失灵的存在，仅靠市场机制调节和配置资源是缺乏效率的，导致政府必须介入市场，并提供公共住房。为了使城镇中低收入居民能改善住房条件，完善住房保障制度，加快上海郊区城镇建设，构建社会主义和谐社会，需要建立上海中低价位商品房开发体系。 本文通过分析政策性商品房的内在含义及对发达国家和地区公共住房开发政策的比较研究，结合我国的国情特点和上海房地产市场的发展背景，针对上海中低价位商品房开发现状及开发过程中存在的问题，在开发环节上设计出中低价位商品房开发机制；并建立中低价位商品房开发企业综合评价模型，在开发主体上对房地产开发企业的综合评价进行实证研究。本文运用改进的主成分分析．多维偏好分析的线性规划(PCA-LINMAP)耦合模型，结合政策性商品房开发的特点，建立中低价商品房开发企业预评价指标体系及其层次结构模型，以32家有代表性的房地产企业为例进行实证研究，找到房地产开发企业发展的关键因素，使开发企业能有针对地克服自身发展的瓶颈，也为政府在项目招标时考察开发企业提供决策依据，规范中低价商品房工程质量，构建起科学、合理中低价位商品房开发体系。