21世纪以来,随着现代经济的发展,航空运输与公路、水运等传统的运输方式相比,它的优势愈来愈明显,机场及周边区域产生的特殊的经济活动区也随之繁荣起来。机场规模的扩大能带动就业岗位的增加,对地区经济的发展做出了重大贡献,因此,国际机场协会将机场喻为“国家和地区经济增长的引擎”。临空经济区正是充分利用了机场的资源优势,作为一种新兴的经济形态,具有蓬勃的发展势头,而临空经济区产业的发展规划合理与否对其影响重大。在我国,临空经济区是一直被忽略的经济区,从全国范围来看,政府对临空经济区产业规划建设还没有普遍重视起来,这与整个经济状况、民航业的发展阶段都有关系,在临空经济区的产业规划过程中,政府职能具有不可替代的作用。因此本文通过对临空经济区产业规划以及政府职能的相关理论研究,在对国内外临空经济区的现状以及成功经验加以总结和借鉴的基础上,提出了政府在临空经济区产业规划过程中的职能定位,政府要制定相应的发展目标、政策和措施促进临空经济区的发展,以加速地区经济的发展。论文主要内容包括以下几个方面:一、以新公共管理理论、公共经济管理理论、服务型政府理论以及“钻石模型”理论等作为政府发挥职能的理论基础,分析了临空产业集群的特性,即国家安全性、一般公共产品性和外部性,阐明了政府在产业规划中职能发挥的必要性。二、通过分析国内外临空经济区产业规划现状,以及对临空产业发展结构模式的介绍,结合我国临空经济区产业建设的实际,为我国政府在临空经济区产业规划建设提出可借鉴的经验。三、政府在临空经济区产业规划过程中,要处理好与企业、消费者以及生态环境的关系,产业规划是政府的一项经济职能,其具体体现在政府规划职能、协调职能、监督职能、以及服务职能这四个方面,从产业规划的论证、制定、实施三个环节论述了这四项职能应当如何有效发挥的。四、基于理论与现实的分析,以南京禄口临空经济区产业规划为例,对禄口临空经济区进行了机遇和可行性分析,结合交通网络,指出政府在产业规划过程中的职能应该如何发挥,形成了一个禄口临空经济区产业发展规划,并为地方政府提供了一些政策建议。