最低生活保障是社会保障安全网的“最后一道防线”,是保障民生、发展民生的基础,更是实现基本公共服务均等化的重要切入点。受二元经济社会结构和户籍制度等因素的影响,我国的低保制度分为城市居民最低生活保障制度和农村最低生活保障制度。随着农村最低生活保障制度的出台,我国已经基本上实现了居民最低生活保障制度的普遍建制,城乡居民基本生活最后一道保障网编织成形,这为建立覆盖城乡的社会保障体系奠定了基础。本文在综述国内外社会救助制度理论发展情况的基础上,明确了居民最低生活保障的涵义和基本理论,结合山东省低保制度建设的实际,简要回顾了城乡低保制度的历史沿革和发展现状;认真分析了山东省在低保制度建设过程中取得的突出成绩;运用比较分析法,将山东省城市低保制度与农村低保制度的实施情况进行对比分析,揭示其运行过程中存在的差距及问题,并分析了其中的原因。最后,从我国和山东省当前的时代背景特点和经济社会发展水平出发,以科学发展观为指导,以构建社会主义和谐社会和基本公共服务均等化基本要求为依据,针对现行城乡低保制度的不足,按照城乡统筹战略发展的思路,从保障标准、保障对象、保障资金、管理体制、政策法规等几个方面,提出了建设和完善城乡低保制度的对策建议。