被征地农民补偿安置的整体性治理研究——以湖州市南浔区为例

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我国为了加快经济建设和更快推进城市化建设,政府基于公共利益的需求,大量征收土地,用于开发区、园区等建设,大力推进城市化的发展。由此而致大量农民失去土地,逐渐形成了被征地农民群体。而我国一直以来按照土地原有价值进行补偿,使得征地补偿费明显偏低,但各地安置政策往往处于滞后状态且安置力度不够,被征地农民就业能力差、就业率不高,社会保障制度不完善等情况一直没有得到妥善处理,所以那些被征收土地的农民成为了无地可种、无工能打且无社保的社会弱势人群。为了给自己争取更多的权益,被征地农民往往不会积极配合土地补偿安置协议的签约等,经常出现冲突不断、群众上访等现象,成为社会不稳定因素。
  本文通过整体性治理的视角,分析我国目前征地补偿安置工作存在的各种问题,得出我国在土地征收方面存在制度碎片化、治理主体碎片化、信息系统碎片化等问题。而后比对国内不同地区的征地补偿安置情况,归纳得出可借鉴的经验启示,运用整体性治理理论,针对目前土地征收补偿安置方面存在的碎片化问题,充分考虑被征地农民需求,建议政府部门以组织功能为基础进行重新组合,整合资源,打通壁垒,提升效率,推动征地工作的开展。由此,本文对征地补偿安置工作的整体性治理提出了以下三条建议:一是政策制定层面,适当听取被征地农民意见,通过对法律进行合理调整,保证各项制度之间能够有效契合,对于补偿安置标准的进行合理设定,结合乡村振兴多元化组合补偿安置模式等方式来整合完善征地补偿制度,通过完善的制度奠定征地补偿安置工作顺利开展的基础;二是治理主体层面,通过深化相关征地负责部门的改革,对于征地工作进行合理统筹,重视被征地农民和第三方机构在整项工作中占据的主体地位,全面推进更加民主有序的征地程序有效实施,形成多元合作的治理网络;三是技术层面,通过完善征地信息系统,统一各类统计口径和标准,通过信息化技术提升工作效率,全面推动对被征地农民补偿安置工作的有序进行。
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