中国是一个发展中的国家,也是世界上人口最多的国家。出于人口调控的需要,计划生育政策成为我国的基本国策之一,并有效扭转了人口高生育、高增长的局面。与此同时,其实施对社会生育观念也产生了根本性影响。生育政策与社会观念的相互作用,本质上是正式制度与非正式制度的互动,也是制度经济学派的基本共识。人口问题的发展在本质上既受到宏观层面的国家政策体系的影响,更受到社会个体的生育观念和生育选择的影响。这意味着在制度的设立和实施过程中,必须对社会观念加以系统考察。面对日益显著的出生人口性别比失调问题、人口老龄化问题、家庭结构与家庭规模转变问题、独生子女家庭风险问题等问题,我国在各个地方都明确制定、实施了单独二孩政策。从人口自然增长率下降、总和生育率下降等现实情况看,单独二孩政策并不会造成人口的急剧增长。以杭州市单独二孩政策实施情况的实证分析看,当代育龄青年的生育观念主要表现在：生育目的的非功利性；男女性别偏好较为均衡；少生优生成为共识；推崇晚婚晚育和稀育；普遍需要生儿育女。从实施效果来看,单独二孩政策的知晓度和支持度较高,但认知度和执行度尚有欠缺。这在很大程度上源于以下社会观念的影响：生育意愿与实际生育行为不对称、生育心理的理性化、生育性别偏好的淡化、较大的生育间隔。综合来看,在我国未来的人口政策制定实施中,必须对社会观念进行通盘考虑,其中应重点做好三方面工作。调整生育政策,促进生育观念重构；完善社会政策,满足人口发展要求；加强政策监测,预防生育率反弹。