【摘 要】
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数字经济对数据的依赖性、流动性等特征一定程度上帮助了企业采取更激进的避税措施,使得税基侵蚀和利润转移风险加剧。这引起了国际税收权益分配失衡,导致国际税收规则面临严峻考验。当前国际社会应对经济数字化税收挑战的努力,已经触动了税收管辖权的划分问题。国际税收规则体系或将迎来重大变革。因而,对国际税收权益分配规则的研究极具现实意义。数字经济下国际税收权益分配问题是近年国内外学者关注、研究的焦点之一,本文研
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数字经济对数据的依赖性、流动性等特征一定程度上帮助了企业采取更激进的避税措施,使得税基侵蚀和利润转移风险加剧。这引起了国际税收权益分配失衡,导致国际税收规则面临严峻考验。当前国际社会应对经济数字化税收挑战的努力,已经触动了税收管辖权的划分问题。国际税收规则体系或将迎来重大变革。因而,对国际税收权益分配规则的研究极具现实意义。数字经济下国际税收权益分配问题是近年国内外学者关注、研究的焦点之一,本文研究对于深化和丰富经济数字化税收规则理论也具有一定的理论意义。本文首先从数字经济和税收权益分配的概念出发,分析数字经济的特征、发展现状以及其对国际税收制度所造成的的冲击。本文分析认为,数字经济下常设机构认定标准难以适用、转让定价规则适用难度加大同时所得性质难以确定。在数字经济快速发展的背景下,依据价值创造理论和经济关联原则,即使境外非居民企业在市场国境内未构成常设机构,只要其持续且显著地参与市场国的经营活动并从中获取营业利润,市场国也有权对跨国营业利润主张分享税收权益。因而,国际上提出了用户参与、营销型无形资产和显著经济存在提案,试图通过改变联结度规则和利润分配规则,扩大用户和市场所在国的税权。本文对当前数字经济下国际税收解决方案分别就单边解决方案、双边解决方案和多边解决方案进行了分析和总结。本文认为虽然多边解决方案(即OECD“双支柱”方案)的实施将会给现行国际税收规则带来颠覆性的改变,但这一方案设计最具实质性和可操作性。“支柱一”蓝图采用的全球公式分配法,可能导致各国都有强烈动机对公式中的权重进行设计,以使本国税收利益最大化。因此,本文以亚马逊公司为例,创新性地对OECD“支柱一”蓝图的影响进行估算,以案例分析“支柱一”的适用性,以数据说明其可能产生的影响。最后根据案例分析过程指出OECD方案中仍需解决和细化的问题,并根据案例分析的结果针对我国的数字企业和税务机关提出相应的建议。案例分析过程中,本文发现“支柱一”方案在收入来源地确认、税额计算和利润分配公式因素、权重选择方面还有许多细节需要完善。案例分析结果表明,“支柱一”方案的实施,很可能会增加跨国企业的税收负担,对企业的现金流影响较大。就我国税收权益而言,“支柱一”赋予了我国税收管辖权,有利于维护我国的税收权益,缓解了外资企业在我国税收贡献较少的情况。据此,本文从两个方面提出建议。首先,建议我国数字企业和面向消费者业务企业实时跟进“双支柱”的研究动态,审慎评估其影响,提前做好相应的准备。其次,建议我国税务机关近期积极参与全球数字税收治理,并做好单边税收方案的政策储备和税收征管落地筹备。长期来看,建议我国税务机关着重于完善我国的税收制度,促进我国税收征管制度的完善,建立数字经济税务团队并培养复合型人才。
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