近年来,社会不和谐状况日益明显,原因在于现实的利益格局无法有效调整利益群体间复杂的利益关系,重构利益格局成为构建社会主义和谐社会的必然使命。基于政府的特殊地位,本文运用博弈论,将政府利益关系从利益格局中突显出来,并明确政府的职能是引导均衡利益格局的建立。本文首先界定了利益格局中对政府的研究范围,包括政府系统的利益关系和执政者在利益格局重构中的角色和职能,并建立起博弈的分析体系。接着以公共政策执行不力为诱因,分析了中央与地方政府类似“贡献博弈”的利益困境和地方政府间的“公用地困境”,认为这些都造成了政府内部的利益冲突。为破解困境,依据中央与地方政府间分权程度的不同,本文提出了两种制度安排,包括建立起中央与地方政府的讨价还价模型,平衡公共政策;引入声誉模型让中央政府建立起声誉,在这种声誉威慑下,地方政府将选择同中央政府合作。困境破解后中央政府与地方政府仍处于紧张博弈关系中,本文继而从更深层次上分析了两者基于委托——代理的利益关系,结论是地方政府实现良好治理的关键在于其决策时能采取风险中性的态度,而制度化的公众参与和中央政府合理的机制设计都可以让地方政府从风险规避型转向风险中性型,由此实现中央与地方和谐的利益关系。理顺政府系统的利益关系是基本前提,本文的落脚点在于政府在均衡利益格局建立中必须专注于作制度的设计者,通过提供可行的制度安排和合理配置社会资源,引导均衡利益格局的建立。