广义的纳税服务主体包括政府部门与非政府部门；以政府部门为供给主体的公共纳税服务,是政府公共产品的组成部分。我国的公共纳税服务虽发展迅速,但也存在不合意与低效的供给,而且未能形成一个持续、稳定的供给体系。鉴于此,本文区别于其他相关研究,回归公共纳税服务作为一种公共产品的本质,探究一个合意、有效的公共纳税服务体系的构建：强调整体政府与全服务的理念,服务主体定位于以税务部门为主的政府部门,服务过程涉及税收立法、税收征收等涉税过程,以公共产品供给为切入点,着眼于合意、有效地满足纳税人在整个涉税过程中的公共需要。在阐述思路上,首先以公共纳税服务的基本理论作为研究的理论基础,再通过国外、国内纳税服务的发展与经验问题总结,建立研究的实践基础,由此展开对公共纳税服务体系构建的重点叙述：以合意、有效的公共纳税服务供给为目的及主线,通过基础层面、执行层面、结果层面的搭建,形成从分析决策、实施执行到效果评价、反馈信息、监督追究、修正发展的完整、科学的纳税服务供给体系。同时,分析了维持整个供给体系正常运转的各种因素。最后,在所搭建的公共纳税服务体系的框架下,结合问卷调查的实证研究,对具体实践提出了政策选择的建议。