中国农地征收补偿问题研究

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随着中国城市化进程的快速推进,如何合理征收土地已成为社会各界关注的一个焦点问题。2011年《国有土地上房屋征收与补偿条例》的颁布实施,正是政府为解决这一问题进行的新的制度尝试。然而房屋征收行为的进一步规范,却更加凸显了农村集体土地征收中存在的问题。这些问题亟待继续研究与解决。本文从对农地征收补偿过程的经济学分析入手,对基于三种不同目的的征地行为进行了研究,指出实施基于帕累托改进原理的公平补偿能带来多赢的局面;对农民的补偿中应更注重对农民职业转换损失的补偿;从纯公共目的到商业性目的,政府的征地行为在资金投入方面的被动性依次减弱。其次对目前我国农地征收补偿过程中存在的问题及成因进行了分析,指出存在的问题主要包括:农地征收补偿程序存在缺陷、征收补偿监督管理不力、补偿标准偏低且分配失衡、补偿方式单一且安置渠道狭窄、农民利益受损投诉无门以及部分农民存在敲竹杠行为;其深层原因主要有两个:利益主体间的利益纠葛以及我国农地产权的残缺。然后对美国、德国、日本以及中国四国的农地征收补偿制度进行了比较分析,通过对发达国家成功经验的考察,寻找我国征地制度改革的方向。最后本文提出了一些政策建议:提高征地补偿标准,拓宽补偿安置渠道;规范征收补偿程序,完善监督责任机制;实现农地产权明晰,合理分配增值收益;改变土地财政格局,完善政绩考评机制。
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