由于受传统乡村治理体制的影响较深,乡村治理因农民的分散性、流动性而无法凝聚成力量,加上由于区域经济发展不平衡导致农民在区域间流动,一些经济欠发达地区的轻壮年、有文化的农民流向经济发达地区,造成了这些地区农村人力资源的匮乏。在社会主义新农村建设的大潮下,党和国家对农村投入了大量的人力、物力、财力,这些投入不能与国家对农村治理机制有效结合,严重影响了新农村建设效果。　　 本文从农村内部治理机制研究出发,结合其外部治理环境,以河南省gy市h镇z村为研究基点,参照河南省其他地区村组治理情况,运用组织、制度变迁、公共选择、产权理论工具,采用历史研究法、纵向与横向比较对照法、点面结合法、实证分析法,从村组治理的历史与现实出发,以村组土地、组织机能为基点,参照国家关于村组治理的相关法律法规,对照比较对实地农村调查研究,阐述村组治理在历史与现实中的土地产权、组织机制运行状况。发现国家法律法规关于村组治理要求与现实存在不一致情况,需要从实际状况来分析国家法律法规与实际村组治理存在差别,查找村组有效治理的结合点。按照这种研究思路,本文分析和研究历史与当前村组治理机制后得出:适合当前农村治理的机制是村政组治,而不是乡政村治机制。　　 通过对村政与组治关系论述,结合当前村组治理实际,本文查找村政组治存在的问题,分析其因为,提出村政组治的政策性建议,为新农村建设提供理论研究和实践参考。