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1994年,我国推行了分税制改革,分税制改革使中央政府掌握了我国财政体制改革的控制权,提高了中央政府的宏观调控能力,使中央政府的财力得到了集中,有力地保障了区域间的协调发展。但是分税制改革只是明确规定了中央和地方政府的财权,对于省级以下的地方政府的事权的界定却不够明确。随着分税制改革的推行,地方政府的事权范围不断扩大,而地方政府为提供公共品的支出规模也越来越大。由于分税制改革的原因,地方政府财政出现缺口,为了解决地方政府的财政困境,地方政府融资活动迅速发展,形成了以融资平台、“银政结合”和“土地财政