【摘 要】
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政府购买公共服务（Purchase of Service Contracting,简称POSC）是建设服务型政府的要求。现阶段,我国政府购买公共服务的实践层出不穷。在建立现代公共文化服务体系的背景下,政府购买公共图书馆服务的进程也相应加快,但实践中却出现了大量购买偏离现象,购买效果并不尽如人意。鉴于此,本文以购买风险为出发点,对公共图书馆服务购买的偏离现象进行研究,试图找出购买风险点及其作用机理,
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政府购买公共服务（Purchase of Service Contracting,简称POSC）是建设服务型政府的要求。现阶段,我国政府购买公共服务的实践层出不穷。在建立现代公共文化服务体系的背景下,政府购买公共图书馆服务的进程也相应加快,但实践中却出现了大量购买偏离现象,购买效果并不尽如人意。鉴于此,本文以购买风险为出发点,对公共图书馆服务购买的偏离现象进行研究,试图找出购买风险点及其作用机理,并以案例研究入手,进行风险等级评估与风险成因分析,从而找出购买风险的规避策略,以提高我国文化事业的发展质量,实现政府职能顺利转变。本文从五个步骤出发,依次对S市政府购买公共图书馆服务风险进行识别、计算、分析。第一,以委托代理关系为框架,对政府购买公共图书馆服务的主体风险和运营风险进行了详细梳理,以明晰风险的表现类型及作用机理。第二,以S市政府购买为例,对A、B、C三所公共图书馆进行实地调研,了解基本情况、购买背景、购买内容。第三,成立了22名由文化行政主管部门、公共图书馆、社会组织、相关学者为代表的四方专家小组。经过两轮专家咨询与修改,并计算隶属度,确定了S市政府购买公共图书馆服务的风险指标。第四,通过层次分析法和模糊综合评价法,对S市政府购买公共图书馆服务风险进行评估定级。计算结果显示,S市政府购买为中等风险。第五,在访谈记录与档案资料的基础上,总结出S市政府购买公共图书馆服务的五大类风险成因:政府缺位现象严重;主体关系有待厘清;市场竞争不够充分;服务队伍能力不足;绩效考核不尽合理。针对以上风险,本文提出了五类购买风险规避策略:转变政府职能,塑造政府在场;厘清主体关系,明确购买内容;培育社会组织,增强竞争能力;培养专业人才,加强队伍建设;完善绩效指标,丰富考核形式。
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