国有资产是我国经济社会发展的重要基础,国有通信企业肩负着国有资产保值增值和普及全民的通信服务,关乎国有资产的配置效率和公共产品的供给效率。自20世纪90年代以来,具有自然垄断性质的基础电信运营企业在处在改革前沿的“排头兵”,从破除政企合一、行政性独家垄断的体制框架到建立现代产权制度,其公共部门特性的产权变迁具有代表性。如何在确保国有资产的有效增值的同时平衡“市场属性”和“公共属性”之间的关系,是现阶段国有经济发展中的重大课题。因此,开展对国有资产产权公共属性的研究具有重大的现实意义。本文在阐述国有资产理论的基础上,明确通信行业国企的公共属性,阐述其产权变迁的机理,比较分析国有通信企业在改革各阶段的产权变化,运用文献研究法、历史分析法、实证和规范性分析法,厘清了国有通信企业产权制度公共属性的现状及存在问题,即股权至上主义的内在缺陷、产权治理制度不健全、国资监管与考核的双重模糊性等。与此同时,分析了进一步突显公共属性的举措,即推进国有资产产权管理体制改革,构建“共同治理”逻辑的产权治理机制,建立符合市场机制的国有资产产权监督体制。本文主要选取国有资产产权变迁较为代表性的通信企业探索分析国有资产的公共属性,研究目标是为具有相似改革背景的通信行业国有企业乃至自然垄断行业内国有企业提供实现国有资产的有效增值的经验和建议。